校车安全条例出台 部门监管责任细分化

4月10日下午，正在外面参加会议的杨文智接到了一个长电话。

他是山东省无棣县教育局主管安全工作的副局长。无棣是教育部的国家校车试点项目之一，全县校车项目于去年9月启动。在电话中，一位同事告诉他：“规定已经公布了

杨文智的同事所说的“规定”是《校车安全管理规定》（以下简称《规定》）。当天上午，新华社发布了国务院总理温家宝签署的国务院令全文。同时，国务院法制办负责人就《条例》起草的一些热点问题回答了记者提问，回应了社会关切。

校车安全迫在眉睫。

国家教育行政学院的李静波教授表示：“我认为这些规定非常全面和到位，征求意见时提出的许多建议都已纳入其中。”。

但他也指出，在校车责任分担方面，有必要对具体的部门责任有更清晰的了解，因为目前的文件仍然“略显模糊”。

多位受访专家均表示，校车是政府的综合服务保障体系，需要各部门的配合。

木板砸到了谁？

在制定条例之初，许多人担心校车安全涉及教育、、交通、安全生产监督等部门；这样一个涉及地方和中央政府的复杂项目，是否会形成“九龙水利管制”的监管模式？

一位不愿透露姓名的专家表示：“我担心，当没有事情可做时，每个人都会处理好。我不知道董事会打谁。”。

无论是在征求意见稿中，还是在此次出台的《条例》中，都明确规定了县级以上政府负全部责任。该条例第5条明确规定：

县级以上地方人民政府全面负责本行政区域内校车的安全管理工作，并。。。统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责

然后，据本报记者了解，从起草阶段就存在着关于各部门具体职责分工的争论。

据一位参与起草条例的专家透露，交通部门已经确定校车应由教育部门管理。“由于校车是非营运车辆，而交警部门没有让校车参与车辆管理，因此近年来出现了校车的概念。

现实情况是，教育部门是学校的业务监督部门，只能管理学校和学生，没有管理校车的权力，也没有所谓的执法权。

关于责任分担，政府监管是肯定的。首先，应在特定的核心职能部门实施。从排名来看，仍然是教育、、交通、安全监管。从责任归属的角度来看，我个人认为、交通和安全监管应该放在教育之前，”李静波说。

为了回应这些社会声音，《条例》进行了修改。与之前的草案相比，可以观察到一些变化。

在此前的征求意见稿中，第六条规定：“县级以上地方人民政府教育行政部门负责指导和监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任；

根据本法规的规定审查校车使用申请和校车驾驶员资格申请

在最新发布的《条例》中，除了明确了教育部门的相关指导和监督职责外，还将具体的资格审查职责交给了交通运输等相关部门进行联合检查。

在新公布的规定中，交通部门按照规定对校车使用申请和校车驾驶员资格进行审查。

《条例》第二十四条明确规定：“机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向县级或者设区的市级人民政府机关交通管理部门提交书面申请和证明

在当地的校车实践中，事先考虑了相关问题。无棣采取了“政府主导、部门联动”的模式。

校车在学生上学的路上行驶，管理权限并非完全由教育部门管理。如果没有政府的全面领导，其他职能部门将无法实际管理此事。我县要求政府牵头，县政府将出台文件，将责任落实到各职能部门，并对管理提出具体要求。”杨文智说。

多位受访专家均表示，校车是政府的综合服务保障体系，需要各部门的配合。

但有必要区分哪些责任属于哪个部门，而且必须非常明确，而不是一概而论。现在我认为这份文件还是有点笼统，”李静波说。

为什么没有幼儿园？

与去年12月11日公布的《校车安全条例（草案）》草案相比，该条例最大的变化是校车覆盖范围的缩小。

在以前的版本中，第一章第二条明确规定，校车包括用于运输学前教育、幼儿园、小学和中学等义务教育机构的儿童或学生（以下统称学生）。

在最新版本的《条例》中，明确规定“用于接送接受义务教育的学生上下学”。

国务院法制办有关人士在接受采访时表示，这实际上排除了学前教育非义务阶段的儿童，而这一变化的原因主要是出于对幼儿乘车安全的担忧。

考虑到允许没有安全预防措施和自我保护能力的3-6岁儿童每天集体乘坐校车会带来重大安全风险，”该负责人说。

然而，之前的几起校车悲剧都发生在学前教育阶段。例如，去年11月16日，甘肃省青羊县发生一起重大校车安全事故，导致19名幼童不幸死亡。

根据国家统计，70%的校车用于运送幼儿园儿童。现在的问题是政府是否应该帮助运送幼儿，”一位相关人士表示。

山东省无棣县的校车试点一直包括幼儿园。

我们对校园安全的关注是全面的，包括对幼儿园的安全检查，每次检查都包括幼儿园，”杨文智说。

据他说，有意愿乘坐的当地家长将被纳入当地校车系统。为此，当地专门开通了一辆县级实验幼儿园校车。

但他也承认，由于学前教育的非义务阶段，政府不补贴幼儿园。在当地，与政府为中小学生提供70元和家长提供70元相比，幼儿园的孩子需要乘坐校车。父母自己每月需要挣140元。

参与制定《条例》的李静波教授提醒记者注意《条例补充规定》第六十条关于学前校车被具体指定为特殊情况的规定：

县级以上地方政府应合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入学……

幼儿园。进入幼儿园的儿童应由其监护人或经授权的成年人接送。对于因特殊情况无法由监护人或其授权代表运输，需要使用车辆集中运输的成年人，应当使用按照国家专用校车标准设计制造的幼儿专用校车，并遵守本条例中校车的安全管理。

在他看来，《规定》首先强调，幼儿园应以就近入学和家长接送为基础。

因为学前教育儿童的身心特点不适合乘坐校车，这是最基本的前提。《条例》的制定应考虑到教育本身的特点，不能因为幼儿园发生了多起黑色校车事故就将校车纳入幼儿园

李说，如果没有幼儿园的覆盖，我们就无法从表面上看到问题。头痛可以当作头痛来治疗，脚痛可以当作脚来治疗。这次出台的政策仍然相当合理，至少为社会关注的关键问题提供了答案。

在这方面，北京师范大学的袁桂林教授也参与了条例的起草，他对此表示赞同。在他看来，这样的规定反映了一种政策倾向：“进入附近的公园，而不是校车，是解决问题的根本办法

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