资源价格改革方案择机出台 推进油价改革

6月1日，分级电价将在全国全面实施。在此之前，5月10日，国家发展改革委首次下调了汽柴油价格，率先进行了油电价格调整和机制改革。

今年，中国经济增长的预期目标是7.5%，这是八年来首次低于8%。同期，一季度物价保持基本稳定，3月份CPI同比上涨3.6%。适当的经济增长率和相对稳定的价格为价格改革预留了空间。

当务之急是精简以资源部门为代表的价格形成机制。中国应该建立什么样的能源定价机制？如何稳步推进能源市场化改革？

为此，记者采访了国家发展改革委价格司副司长周望军，他详细阐述了资源领域价格改革的方向、政府价格管理与市场的关系、电力体制改革与电价，以及成品油和天然气定价机制的改革。

资源价格改革计划的时间安排

21世纪：中国今年将重点进行哪些重要的能源产品价格改革？

周望军：在能源资源价格改革方面，我们将稳步推进电价改革，开展网上竞价和直接交易试点，加强对电网企业的成本约束，逐步建立科学合理的输配电价形成机制，组织实施各地区居民阶梯电价实施方案。今年，部分省级电网将进行输配电价改革试点，积累经验后将全面实施。

完善成品油定价机制，缩短价格调整周期，改进价格调整操作方法，增强机制运行透明度；

组织实施广东、广西天然气价格改革试点，适当理顺天然气与替代能源价格的关系，鼓励地方积极探索阶梯式天然气价格政策，研究对低收入群体实施相对较低价格的办法。

推进农业水价综合改革，完善农业水价政策，提高水价调整成本透明度，简化水价分类，实行居民用水分级定价制度和非居民用水超定额累进加价制度。各地可以根据需要和可能，积极稳妥地推进包括垃圾、污水等方面的环保收费改革。

21世纪：如何选择和判断价格改革计划的时机？

周望军：改革的时间窗口是经济增长稳步下降，物价由高到低上涨。去年年底，国内GDP增速放缓，CPI增速回落，正是改革的时候。在广东、广西开展天然气定价机制改革试点，出台居民阶梯电价指导意见。

推进电价市场化改革不能简单依靠价格自由化

在一些关系国计民生的重大经济领域，面对经济发展中的重大挑战和危机，政府必须发挥应有的统筹、管理和宏观调控作用，克服市场不足。然而，需要注意的是，为了克服市场失灵，政府并没有取代市场来配置资源。

政府的规划、指导和调控非常重要，但要调动市场主体的积极性，从根本上讲，就必须依靠市场和经济手段的作用，特别是市场价格信号的变化，调动市场主体节约资源、保护环境、节能减排的动力和积极性。

21世纪：近年来，有一种观点认为，政府对价格的管理和控制正在不断加强。你怎么认为？

周望军：目前，90%以上的生产资料价格和95%以上的生活资料价格都是由市场决定的。市场机制在价格形成中发挥了基础性作用。国家对价格的直接管理和控制不是在加强，而是在削弱。

由于与国计民生密切相关的市场发展不成熟、缺乏有效的竞争机制，国家仍对少数资源性能源产品进行价格管理，实行政府定价或指导定价。但改革的方向是明确的，就是进一步推进价格改革，继续坚持市场化方向，引入竞争，打破垄断，促进形成合理的价格。如果条件成熟，市场发达，可以放开的价格应该进一步放开，由市场形成；如果暂时不具备条件，无法形成有效的市场竞争，就必须加强监管，重点是尊重价值规律，完善价格形成机制。

同时，我们也应该认识到，市场从来都不是万能的，市场也会失败，尤其是在

公平竞争的电力市场环境远未形成

21世纪：中国目前在建立电力市场竞争机制方面面临哪些体制和制度约束？

周望军：建立有竞争力的市场结构是电价市场化改革的基础。打破垂直一体化的垄断体系，为建立电力市场、放开价格和引入竞争创造了条件；

市场竞争机制需要充分发挥作用，它建立在具有明确产权和公司治理结构的微观市场主体基础以及配套的体制机制环境之上。

尽管中国电网已经分离，五大发电市场主体已初步形成竞争格局，但产权结构单一，加上商业信贷体系和法律条件不完善，还远未形成足够的市场竞争环境。

此外，煤炭、铁路、发电、电网等一系列环节存在一定的制度约束，离真正公平竞争的市场环境还很远。如煤炭的地方垄断、铁路运输能力的制约、发电企业在某一地区的控制力、电网的强大垄断力等。

在上述条件下，除了当前煤炭等一次能源价格持续上涨、全面推进电价市场化改革、简单放开价格外，不可能形成公平有序的竞争市场，但可能导致电价上涨，让电力用户承担更大的市场风险。

21世纪：您认为中国的电力体制和电价改革应该走什么道路？

周望军：电力体制和电价改革应遵循循序渐进的原则。随着形势的发展，有必要在准确把握存在问题和发展形势的基础上，对既定改革方案进行评估分析，总结改革经验教训，调整和完善改革思路。

为推进电价市场化改革，近年来我们还做了大量工作，如在发电领域引入适度竞争机制，开展上网招标和双边交易试点；在部分省份开展大用户直购试点，鼓励发电企业与用户直接见面、议价；执行脱硫、脱硝等环保价格政策；建立可再生能源电价和成本分摊制度等。

下一步，我们将继续沿着市场化改革的方向，积极稳妥地推进电价改革。

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