我国公车改革应加强公开与可监督措施

国务院办公厅日前印发《关于2012年政府信息公开重点工作安排的通知》，提出细化今年“三公”经费解释，中央部门要公开购买车辆数量和权属。根据中央部署，有关部门正在制定国家公务用车改革指导意见，目前正在征求各方意见。基于此，当时机成熟时，将出台中央政府机构公务用车的具体改革方案。

过去，尽管许多地方的公交车改革经历了货币化、市场化和社会化的实践，但如果从现有的结果来看，由于改革过程中缺乏相应的程序公开和公众参与监督程序，可以说其结果没有得到社会的充分认可。提交人认为，造成这种情况的一个重要原因可能是缺乏公开和有监督的程序。在这方面，中央政府的公共交通改革无疑在这方面树立了榜样，成为地方公共交通改革的典范。

事实上，就公交改革制度的设计和推进程序而言，众所周知，一段时间内多地的公交改革很少在社会反应方面得到公众认可，有些甚至被公众视为官员为自己加薪。可以说，其中一个重要原因可能是由于公交改革方案本身在制定和推进过程中缺乏应有的公开性、公众参与性和相关监督程序。而背后的原因也很简单，因为改革方案的制定不公开，目标不确定，没有相应的公众参与和监督程序的设计和安排。只有行政机关自己设计和领导改革方案，这无疑不仅在体制机制上存在“自我管理”的缺陷，而且在关系上也难以克服“利益冲突”的缺陷。

在这方面，如果中央政府的公交改革计划形成，改革目标确定，甚至计划得以实施，并有相应的公开、公众参与和监督程序，那么与之前的公交改革相比，结果和社会影响可能会好得多。例如，如果有关部门能够在计划的制定、目标确定和实施过程中引入公众参与和监督程序，同时披露国务院各部门目前公交车的数量、配置和成本，而不是像现在这样让行政部门自己制定和实施计划。相比之下，公众不仅可以对现行公交改革方案的设计和改革目标的确定做出自己的评价，还可以对改革的实施过程提出自己的意见并进行相应的监督。

此外，对更高级别的机关应当有示范要求。显然更重要的是，如果中央能够在公共交通改革方案的制定、推进和监督过程中自觉回应社会需求，引入公众参与和监督程序，并在制度层面做出明确的程序性规定。一方面，它不仅可以向社会和地方政府展示其推动公共交通改革的决心，也可以作为地方公共交通改革制度设计和实施的典范和示范；另一方面，不难预见，有了公众的参与和监督方案，不仅有利于提高社会对公共交通改革方案的认可度，也有利于中央和地方公共交通改革进程的推进。可以说，一次划动的结果应该有多种效果。

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