汽车召回条例公布 拒不召回可吊销有关许可

据中央政府门户网站消息，2012年10月10日，国务院第219次常务会议通过了《缺陷汽车产品召回管理条例》，并于10月30日公布。本规定自2013年1月1日起施行。《条例》对生产者召回缺陷汽车产品的违法行为规定了严格的法律责任。在增加罚款金额的同时，还增加了吊销行政许可证等处罚。

近日，国务院法制办公室、国家质量监督检验检疫总局负责人就《缺陷汽车产品召回管理条例》答记者问。据两部门负责人介绍，《条例》对生产者召回缺陷汽车产品的违法行为确立了严格的法律责任。在提高罚款数额的同时，增加了吊销行政许可证等处罚措施。

Q： 为什么我们还需要出台《缺陷汽车产品召回管理规定》？

答：2004年3月，国家质量监督检验检疫总局等四部门发布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，中国开始实施缺陷汽车产品的召回制度。截至2011年底，共实施召回419件，召回缺陷汽车产品621.1万件。这对确保汽车产品使用安全，促使生产商高度重视并不断提高汽车产品质量发挥了重要作用。同时，从实践的角度来看，管理规定在召回程序、监管措施等方面也需要进一步完善。特别是作为部门规章，管理规定受到立法水平低的限制，对隐瞒汽车产品缺陷和不实施召回的处罚太低（最高可罚款3万元），这严重影响了召回制度的有效实施。因此，有必要在认真总结实践经验的基础上，将部门规章上升为行政法规，进一步加强和完善我国缺陷汽车产品召回管理，确保汽车产品使用安全。

Q： 在什么情况下应该召回汽车产品？

答：批量生产的汽车产品存在缺陷是汽车产品召回的法律原因。所谓缺陷，是指同一批次、同一型号、同一类别的汽车产品，由于设计、制造、标注等原因，不符合国家或行业标准，不能保证人身、财产安全，或者存在其他不合理的危害人身、财产安全的情况。生产商对其生产的汽车产品的质量负责。具体而言，对于在中国境内生产和销售的有缺陷的汽车产品，生产商负责召回，而对于进口的有缺陷汽车产品，进口商负责召回。

对于“缺陷”以外的汽车产品质量问题，生产者和销售者应当依照法律、行政法规、国家规定以及《产品质量法》、《消费者权益保护法》等合同约定，承担相应的修理、更换、退货、赔偿损失等法律责任。

Q： 缺陷汽车产品召回程序有哪些规定？

答：召回程序是否明确、具体、有针对性和可操作性是确保生产者履行召回责任的前提。条例从以下三个方面对此作出了规定：

一是明确召回启动程序。如果生产商得知汽车产品可能存在缺陷，应立即组织调查分析。如果确认汽车产品存在缺陷，应立即停止生产、销售和进口缺陷汽车产品，并实施召回；

国务院产品质量监督部门经缺陷调查发现汽车产品存在缺陷的，还应当通知生产企业实施召回。生产者认为其汽车产品不存在缺陷的，可以在规定期限内向国务院产品质量监督部门提出异议。国务院产品质量监督部门应当组织有关专家进行论证、技术试验或者鉴定。如果生产商在规定的期限内既没有按照通知实施召回，也没有提出异议，或者国务院产品质量监督部门组织论证、技术测试或鉴定以确认汽车产品存在缺陷，国务院产品质量监督部门应当责令生产者实施召回，生产者应当立即停止生产、销售或者进口有缺陷的汽车产品，并实施召回。

二是建立召回实施程序。实施召回的生产者应当按照国务院产品质量监督部门的规定制定召回计划，并按照召回计划实施召回。对于召回的缺陷汽车产品，生产企业应及时采取纠正或补充标识、修理、更换、退货等措施，消除缺陷。国务院产品质量监督部门应当对召回的实施情况进行监督，并组织与生产者无关的专家对生产者消除缺陷的有效性进行评估。

三是建立召回报告程序。生产者应当按照国务院产品质量监督部门的规定提交召回阶段报告和召回总结报告。

Q： 《条例》对违法行为规定了哪些处罚措施？

答：针对生产商召回缺陷汽车产品的违法行为，《条例》规定了严格的法律责任，在提高罚款金额的同时，加大了吊销行政许可证等处罚力度。特别是对生产者不停止生产、销售、进口缺陷汽车产品、隐瞒缺陷、拒绝召回等严重违法行为，《条例》规定，对生产者处以缺陷汽车产品货值1%至10%的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由许可证颁发机关吊销相关许可证。这一规定可以有效地鼓励生产商履行对缺陷汽车产品的召回责任。

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