发改委规划四万亿经费 鼓励节能减排政策

随着中国首个大气污染综合防治计划的正式启动，在卡塔尔首都举行的联合国多哈会议上，国家发改委高层频频上传中国碳市场发展的信号。

12月6日，记者从国家发展改革委官网和中国外文局多哈气候变化大会报告组获悉，多哈时间12月4日和5日，国家发展改革委员会副主任解振华，指出，为实现“十二五”节能减排目标，政府部门将投入2000多亿元，全社会投资总额将超过4万亿元，规模空前。他表示，中国政府应加强制定鼓励性经济政策。

解振华还作为“基本四国”代表之一指出，气候融资是“基本四国“最关心的问题，发达国家必须在2020年前兑现每年1000亿美元的资金承诺。

4万亿元“碳蛋糕”规模空前

对于4万亿元计划，解振华强调，碳市场交易与政府责任密不可分。未来政府应加强制定鼓励性经济政策，如通过定价、税收、金融支持和一些配套经济政策鼓励企业节能减排，以增加交易的市场潜力和活力。此外，政府还将加强对交易市场的监管，以促进“碳蛋糕”的顺利分配。

中投公司环保行业研究员潘玉红向《每日经济新闻》分析称，4万亿元节能减排基金应重点加大对节能减排市场产业化建设的投入，解决节能减排行业融资难问题，加强节能减排技术等重点领域的研发。在引入碳排放权交易市场时，有必要借鉴国外经验，并将其与试点的实际情况相结合。

一位来自国家发展改革委的地方官员告诉《每日经济新闻》，为了合理规划价值4万亿元的“碳蛋糕”，相关部门需要集中精力在以下几个方面：一是将资金集中用于高耗能、高污染工业企业的关闭和改造，妥善处理这些企业关闭后设备、产品和人员的市场分流，以及这些企业已经污染的水源、土壤等的污染，也有必要尽快投入资金进行治理。

上述人士认为，高技术产品的研发需要切出一部分“蛋糕”，应大力鼓励低能耗、低排放产品设备的研发；

此外，相关部委应尽快建立县、区、市、省甚至所有地区之间的大数据监测网络。

发达国家必须履行其财政承诺

对于发达国家，解振华向媒体透露，“四个基本国家”在资金问题上的立场和意见是一致的：它们要求在多哈会议上有效解决资金问题。发达国家必须履行到2020年每年提供1000亿美元资金的承诺，在解决长期资金之前，首先解决2013年至2015年的中期资金问题。

上述地方发改委官员认为，基于历年气候大会的现状，今年能否通过大会实现2020年的资金承诺还很难说。该人士表示，与发展中国家相比，发达国家在节能减排方面的空间较小，难度较大。此外，发达国家在提供先进的节能减排技术和资金方面也不是很有诚意。

潘玉红认为，备受关注的气候融资问题有望在多哈会议上得到解决。经过两周的磋商，英国等几个发达国家相继承诺在资金、技术转让和能力建设方面加强对发展中国家的支持。其中，发展中国家在节能减排工作中急需资金和技术转让，发达国家应加大对这两个领域的支持力度。但他也指出，由于欧债危机等因素，资金的具体规模和来源尚不清楚。

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