治堵雾霾两道难题 汽车业调控陷进退两难

汽车行业是否会成为“第二房地产”和实施调控政策的主要行业？这也成为“两会”之后汽车行业的一个热门话题。

继日益严重的交通拥堵引发了大城市汽车限购的“大棒”之后，汽车行业现在面临的另一个监管压力是猖獗的雾霾。尽管简单地说汽车保有量的扩大是雾霾的“罪魁祸首”的观点已经被驳斥，但不可否认的是，这确实是一个与汽车行业密切相关的问题。

交通拥堵和空气污染已经成为笼罩在汽车行业的两把利剑，随时可能被刺伤，阻碍市场的发展。

正如严格的房地产调控会影响经济增长一样，作为经济的支柱产业，从整体上调控汽车行业的发展也会对国民经济，尤其是内需的释放产生负面影响。这也将是一个进退两难的问题。不同的是，与有泡沫的房地产相比，汽车行业本身的泡沫较小。

但该来的总会来。

◆ ◇ 大趋势拥堵控制+雾霾：汽车行业面临的两大挑战

雾霾已经成为今年全国“两会”上最受欢迎的词汇之一。作为雾霾肆虐的主要推手，汽车行业快速发展带来的负面因素自然备受诟病。

环境保护部去年12月27日发布的《2012年中国机动车污染防治年报》显示，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是雾霾和光化学烟雾污染的主要原因。机动车NOx和PM排放量超过90%，HC和CO排放量超过70%。

北京市环境保护局相关负责人也列出了这些数字，称“就北京雾霾天气的影响而言，机动车占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。”人口超过1亿的汽车自然要受到谴责。

当然，更多的矛盾指向石油行业。中国汽车协会副秘书长叶盛基认为，“不可否认，汽车尾气排放是大气污染物的主要来源之一，但它们绝不是造成雾霾天气的‘罪魁祸首’。”其中，汽车尾气是雾霾形成的重要原因之一，但国内汽车燃油的质量不容忽视。由于汽车燃油质量不佳，机动车国家排放标准的实施日期一再推迟。车辆燃料质量差、标准燃料供应不足严重影响了机动车的正常排放水平，并直接大幅增加了机动车的尾气排放。

即便如此，仍有人建议划定“控制车辆总数的红线”。据媒体报道，全国人大代表、中华人民共和国浙江省副主席车晓端提出，汽车无序发展不仅会造成城市拥堵，还会造成环境污染。因此，国家应考虑尽快促进汽车的有序发展，并划定“控制汽车总量的红线”。他认为，应建立全国统一的“城市汽车保有量控制指标体系”，实行城市汽车总量控制和按计划发放号牌制度。

这已经成为“温水煮青蛙”的两难选择

在中国汽车工业协会秘书长饶达看来，现在汽车市场的快速增长绝对不是一件好事。因为光是交通拥堵就足以引发对汽车行业发展的全面调控。

目前，交通拥堵已经蔓延到贫困县，有时可能出现交通瘫痪。国内汽车保有量的年增长在1500万至2000万辆之间，而道路的年增长仅为约10万公里，这表明未来交通瘫痪将频繁发生并变得越来越严重。这将导致一系列可怕的后果，如物流成本的大幅增加、工作效率的下降、企业的增加……

运营成本、城市投资环境恶化、民众不满情绪加剧，以及对中国经济增长的影响。

“汽车正在温水中煮中国经济和的青蛙，”拉奥达说，“只有两种可能性，要么青蛙立即跳出温水，要么青蛙因水温上升而死在锅里。”

拉奥达认为，这并非夸大其词。如果国家不加以规范，就会造成社会矛盾的大量积累，拖到5年后，就会徒劳无益，适得其反。此外，交通拥堵已经成为整个社会的一个主要问题，地方政府无法解决。汽车市场的持续快速增长，就像火上浇油一样，不再是一件好事。这将使交通拥堵更加严重，甚至使交通瘫痪更加频繁。

然而，业内人士也指出，北京、上海和广州实施的汽车限购政策并不是根本性的解决方案。即使从北京政策实施的有效性来看，它也没有减缓城市的汽车拥堵。

作为汽车行业的全国人大代表，长城汽车总裁王凤英认为，面对“汽车社会”的迅速崛起以及交通、环境等一系列压力，我们应该从顶层设计入手，全面规划汽车社会的综合治理措施。在中央政府层面，制定与汽车相关的政策时，出发点应该是汽车社会。建议政府注意汽车产业政策与汽车社会政策的兼容性，从顶层制度上明确未来10-20年中国汽车产业发展和汽车社会建设的方向。在地方政府层面，她建议地方政府在推进城镇化建设时，特别注意将交通战略和规划纳入城市规划。

汽车行业监管将影响经济增长

目前的问题是，如果对汽车行业实施全面调控，将不可避免地影响宏观经济增长，尤其是国内需求的更好释放。此前，在应对国际金融危机影响时，该国将汽车市场作为推动经济复苏的“马车”，实施减税降费政策，促进汽车需求的早期释放，拉动经济增长。在即将出台的城镇化新政中，汽车生产和消费预计也将发挥重要作用。

汽车分析师张志勇认为，北京的限购政策打击了该市汽车行业的增长，这反过来又会拖累北京的整体经济增长率。2010年，北京的汽车总销量约为90万辆，而2012年，北京实施两年汽车限购政策后，汽车总销量仅为50多万辆，仅为此前市场表现的一半左右。如果一年内失去北京市场40万辆的销售市场，将导致数百亿的当地经济增长停滞。在全国范围内，汽车产业是整个国民经济的支柱产业，得到了国家的坚定认可，每年近2000万辆的销量是一个巨大而复杂的经济利益关系。

在现有技术条件下，一旦国家对汽车行业实施全面严格的监管，新兴的中国汽车行业将陷入发展泥潭。张志勇表示，汽车行业是一个高度关联的行业。实施监管不仅会给中国汽车行业的发展带来巨大困难，还会拖累许多其他行业的发展。

另一方面，汽车行业和房地产行业之间存在显著差异。张志勇认为，汽车是普通消费品，无论是以前的家庭还是未来的家庭，都应该有同等的汽车消费权，不应该被剥夺。汽车市场不存在投机泡沫。汽车行业和汽车市场完全是一个公平透明的竞争市场。与房地产不同，总是有太多的灰色地带。因此，尽管中国可以尝试规范与汽车使用相关的政策，但绝不能规范正常……

汽车行业的生产和销售增长

Raoda的预测表明，如果今年不出台监管政策，汽车市场的增长率将在10%左右，因此跨国车企更关心中国市场。但今年出台监管政策的概率增加了，预计第一轮汽车监管不会显著，汽车市场的增长率约为5%。早就应该实施的汽车法规。今年的汽车市场可能会先高后低。我希望制造商的年度销售计划不要定得太高

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