3月20日，工业和信息化部等五部委联合发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（以下简称《办法》）。《办法》最大的特点是将企业作为一个整体作为会计主体，在降低整体燃料消耗的同时给予企业更大的自由度。目前，国内汽车企业很难满足新措施的要求，必须推出节能和新能源汽车才能达到标准。
在不影响活动的情况下实现总体目标
企业平均油耗管理是一种新的评价体系，是我国汽车节能管理模式从单车管理向企业管理、从个体目标管理向整体节能目标管理的重大转变。
《办法》明确规定了乘用车企业汽车油耗数据的申报和披露、企业平均油耗的核算主体和核算方法、企业平均燃油消耗的报告制度、企业平均燃料消耗的核算和披露，企业平均燃料消耗定额的转让和使用，以及监督和处罚。
据了解，该办法将对国产和进口乘用车实行统一管理、单独核算的原则。根据《办法》，经济主体包括国内乘用车生产企业和进口乘用车生产公司。这些企业的平均燃料消耗量的计算方法是：会计主体每种车型的燃料消耗量与每种车型生产（或进口）的乘积之和，除以会计主体所有车型的生产（或出口）之和。
工信部认为，在确保汽车节能总体目标的同时，可以为企业提供更大的灵活性来满足法规要求，更好地满足公众对汽车产品多样性的需求，并逐步降低我国乘用车产品的平均油耗。目标是到2015年将其减少到6.9升/100公里；2020年降至5.0升/100公里。
协助开发节能和新能源汽车
新措施的制定是基于鼓励节能和发展新能源汽车的重要原则。目前，国内汽车公司几乎无法实现上述平均油耗目标，但汽车公司可以通过推出更多节能和新能源汽车来实现这一标准。
根据《办法》，企业生产或进口的纯电动驱动模式下综合续航里程在50公里及以上的纯电动乘用车、燃料电池乘用车和插电式混合动力乘用车，综合工况下的实际油耗按零计算，并应以5倍的金额计入会计基础的总和；对综合工况下实际油耗低于2.8升/100公里（含）的车型（不含纯电动和燃料电池乘用车），其数量的三倍计入核算基数之和；其他插电式混合动力乘用车是根据实际数量计算的。
目前，国产SUV产品比较受欢迎，但油耗相对较高。《办法》实施后，企业要想保持SUV可观的产销规模，就很难实现平均油耗目标；在这一点上，只有引入更多节能和新能源汽车来分担单车的平均油耗，才能达到标准。这将大大促进节能汽车和新能源汽车的发展。
时间进程
《乘用车企业平均燃料消耗量核算方法》实施时间
这项措施将于2013年5月1日起实施。2012年企业平均燃料消耗量计算的实施日期为2012年7月1日至2012年12月31日。同时，《办法》为车企预留了2012年至2014年的三年过渡期，在公司平均油耗目标值的基础上，对乘用车公司2012年、2013年和2014年的平均油耗限值分别相应放宽9%、6%和3%。
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