出租车调价听证会将召开 方案或6月实施

北京市发改委昨日宣布，北京市将于近期就出租车租赁价格调整和完善燃油附加费动态调整机制举行听证会。

按照以往惯例，市发改委往往在听证会前一个月发布此公告，然后在听证会前15天公布具体计划要点。

市发展改革委昨日宣布，本次听证会共设25个席位，由市消协、市人大、市政协及相关单位推荐。设立10个收听席位和20个新闻媒体席位，市民和媒体可在规定时间内报名参加。

听证会要点、听证会证人和参加人员名单、观察员和媒体的具体登记时间和电话号码等，将在听证会前15天通过北京市发展和改革委员会政府网站和新闻媒体向社会公布。

此前有媒体报道称，具体的出租车票价调整计划将于6月正式实施，目前实施的燃油费将被取消。

北京市租赁汽车价格调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会将于近期举行。听证会是什么，听证会的目的是什么，听证代表需要做哪些准备才能使听证会更加有效？

昨日，本报记者采访了多位相关人士，就听证会的相关问题逐一进行了说明。

哪些事项需要听证？

注册费和水费需要举行听证会

作为一个法律术语，“听证会”一词起源于英国的“自然公正原则”，即“任何权力都必须公平行使，对当事人不利的决定都必须听取。中国有立法听证会和价格听证会，但大多数都是价格听证会。

根据《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证暂行办法》和《北京市实施价格听证制度规定》，北京市制定了价格听证目录，并在市发展改革委官网上公开。

据了解，需要听证的事项包括：义务教育费和杂费；基本医疗诊疗费、挂号费、床位费、手术费；住宅用水、燃气和供暖价格；铁路客运、公共汽车客运和主要城市交通的租车票价；公共住房租金；故宫、十三陵、八达岭、颐和园和天坛等主要园林景点的票价；国家计委委托市政府安排听证的其他价格调整项目。

近年来，北京多次就居民电价和水价举行价格听证会。

听证会代表是如何选择的？

听证会上的代表需要有广泛的范围

根据规定，消费者代表必须占听证代表人数的2/5以上，而一般听证代表约为25人。

以去年北京天然气涨价听证会代表为例，由市发改委牵头，市人大、市政协、市消协等单位推荐。25名代表中，有15名消费者代表，其中3名为政协委员，2名为全国人大代表。其他人包括相关方代表、官方代表等。

市人大常委会有关负责人表示，参加听证会的人大代表由听证会所在领域的专门委员会推荐。例如，全国人民代表大会城市建设和环境保护委员会经常建议提高水价，征求相关人员的意见；

如果人数不足，代表联络处可以再次与相关代表沟通。

去年的听证会有10名消费者代表，他们都是由市消费者协会推荐的。据市消协副秘书长曲建辉介绍，在选择听证代表时，应考虑其职业、收入、文化程度、居住面积、家庭人口、低收入群体等因素。

除人员分配外，按照规定，听证代表应当具有一定的普遍性和代表性。企业代表、消费者代表、政府相关部门代表，以及经济、技术、法律等领域的专家学者，都必须出现在这个群体中。

国家行政学院的朱立佳教授表示，尽管规定的听证会代表要求很高，但在实际操作中存在问题：听证会小组的选择往往不是任意的，而是指定的。许多人虽然是消费者代表，但实际上得到了利益集团或部门背景的支持。

听证会意见能否被采纳？

听证会上的一些意见将被采纳

有关部门表示，听证会期间宣布的计划并不是最终计划。听证会结束后，将采纳一些意见，并对计划进行修订，然后在会议上最终确定。

曾作为听证会代表参加北京电价调整听证会的鲍玉良表示，听证会的一些建议将被采纳。例如，他和许多听证会代表在听证会上提到，电价的计量应以年为单位，避免季节性因素，这在最终的实施计划中得到了体现。

他说，应该给出租车价格调整等备受瞩目的听证会更多的时间。

北京大学的王锡inc教授说，人们现在认为听证会是一次涨价会议。这种质疑背后有两个问题：首先，听证会的实际运作存在客观问题，其次，公众对听证会的功能性有很高的期望。

王锡inc认为，目前听证会的定位是模糊的。如果听证会只是一种表达机制，而不是一种投票机制，那么事实上，这进一步要求作为听证会主持人的政府决策部门以更严肃、更真诚、更负责任的精神认真对待听证会。否则，本就缺乏严格程序保障的听证会极有可能成为“炫耀”或“切断”，这将加剧公众对听证会的信任危机。

为什么听证会总是“膨胀”？

代表性组成和方案设计不合理

此前，河南省洛阳市举行了城市供水价格改革调整听证会。在18名出席听证会的代表中，17人同意水价调整，只有一人建议最好不要涨价，这引发了质疑。

一位参加过多次听证会的代表表示，听证会的许多发起人都是具有政府背景的垄断机构。由7至8个政府部门、1至3个运营商和利益相关者、2至4名专家学者以及10至12名消费者组成的25人听证会。听证办法规定，消费者参与人数必须达到2/5人。

此外，持中立立场的专家学者，以及一些对价格不敏感的消费者，听证会基本上变得“一边倒”。

与此同时，听证会提供的建议往往性质相似。在关于涨价的听证会上，两种选择可能没有区别：一次性上调0.22元或0.25元的水价。无法选择，导致听证会价格上涨。

如何使听证会更有效？

申请人不能自言自语

王锡inc建议，第一步是明确听证会的目标？一是反映不同利益相关者的需求；

二是论证和探索最合理、最有效的解决方案。例如，如果出租车价格上涨，消费者可能会觉得不好，听证会必须澄清这样一个事实，即现有价格是司机收入低、不愿工作和租赁公司亏损的原因。

根据原始数据，让我们讨论一下是否增加以及增加多少。听证会应具有事实调查功能，申请涨价的一方应提供成本和收益表，财务审查表应准确、客观、具体。与此同时，需要对价格上涨的必要性进行分析和仔细评估。提供价格上涨的具体和详细原因。为了避免将听证会变成情绪释放，我们应该探索解决问题的方法，用事实说话，并为价格决策提供有意义的依据。

朱立佳表示，应改变价格听证会的程序设置，不应将价格听证会变成涨价选择题。价格听证会的结果应该是“可能有价格上涨，可能没有价格上涨，也可能有价格下跌”。同时，为什么涨价、涨多少应该建立在成本监督和审查的基础上，涨价申请人不能自说自话。

价格听证会程序

申请人向物价部门提交书面申请→

符合听证条件的，价格主管部门应当审查决定在一定期限内组织听证

听证会前一个月，定价部门宣布了即将举行的听证会，并公布了他们的联系方式。公众可以登记为听证会的代表或观察员

听证前15天，物价部门应当公布听证参加人员名单和听证计划要点

听证会当天，主持人宣布了听证会事项和纪律，并介绍了听证会代表

申请人对价格调整计划、依据和原因的说明→

价格部门介绍相关的价格政策、法律和初审意见，有时甚至对申请人进行成本监督并提供相关意见

听证会代表将对整个计划进行质证和辩论，并发表意见→

每位代表审核、核实并签署听证会记录。

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