高速路负债数万亿正找借口延长收费年限

《收费公路管理条例》一经出台，一些新增和修改的条款就引起了广泛关注和讨论。昨天，新京报记者采访了多位专家，他们就免费政策延长收费公路收费期、允许高速公路继续收费以满足养护费用、收费公路如何回归公益等问题发表了看法和意见。

高速公路收费会无限期延长吗

《修正案》增加了商业高速公路的收费期限，“如果国家实施免费政策影响了运营商和管理者的合法利润，可以通过适当延长收费期限等方式进行补偿

一些网民声称，根据这一规定，那些因免费政策而吃它的人最终将不得不把它吐出来。每年享受20天的免费通行，如果延长通行费期限，将支付更多的通行费。

专家意见

不得以任何借口推迟收费期

北京交通大学赵健教授

收费公路之所以在四个主要节日免费，是因为人们对公路收费有强烈的看法，并且这样做是为了安抚。

目前的现实是，高速公路上的债务已经达到数万亿元。这些债务什么时候偿还？25年的收费期更像是一厢情愿。即使它在假期不免费，到25年结束时也不足以成为一条免费高速公路。

因此，这一规定的修改更像是寻找更多借口来推迟还款期和免费期的到来。

考虑减免企业部分税费

交通运输部管理干部学院张祝廷教授

从逻辑上讲，在收费期限届满后，无论债务是否偿还，都应该停止收费。即使企业出现亏损，在投资时也要做好计算和风险评估。然而，目前全国收费公路的债务将近3万亿元。尤其是在西部地区，按照目前的流量，在25年甚至30年内完成肯定是足够的。之所以推出免费假期后延长期限的政策，正是为了在一定程度上保障投资者的权益。

但这不是最好的方法，我希望在这次咨询中找到更好的方法。我认为我们可以参考国际惯例。如果这类基础设施更偏向公益性，我们应该考虑减少一些税收和补贴，以免费补偿假期给企业造成的损失，而不是一定要延长使用寿命。

高速公路收费是否偏离了公共福利

针对此次修正案中的多项新规，有网友认为，这对公路运营商来说是相当体贴的。公路本身具有公益性和宣传性的属性，应以非收费公路为主，收费公路为辅。我国高速公路、一级公路等重要公路路段的高收费现象已经偏离了公路的公益性。收费公路应该回归公益事业，使其成为真正微薄或免费的公共产品。

交通运输部此前曾表示，将研究完善“两个路网体系”建设，即协调发展以政府主导的公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以反映政府一般服务的普通公路为主的“非收费公路系统”。“非收费公路系统”将占中国公路总里程的96%以上。

专家意见

高速公路的公共福利并不意味着它们是免费的

交通运输部管理干部学院张祝廷教授

公路设施本身具有公益设施的属性，但公益并不意味着它们是免费的。未来，道路将进行分类和管理。普通道路不应收费。目前，我国仅对二级及以下道路不收费。下一步是加快进度，实现一级公路免费，这实际上体现了政府的普遍服务。

另一方面，高速公路应该反映选择性交通，这不是日常生活的必需品。通过近年来农村公路和国省干线的建设，公路所在地区一般有一条平行的普通公路，普通公路是免费的。通过imp……

通过几个免费假期的实施，可以看出，当高速公路拥堵时，平行的普通高速公路往往不会拥堵。因此，这也可以被视为一个消费观念问题。

为什么允许在到期日后继续充电

修正案规定，因公路改扩建投资增加需要调整收费期限的，可以按照本条例有关规定重新核定；贷款偿还和运营期满后，除养护费用由公共财政承担外，公路可在满足基本养护管理支出需要的原则下收取通行费。收费期限可根据公路的两个大修周期进行核定。

公路养护费是一笔巨大的开支。数据显示，2010年北京市收费公路养护支出8.75亿元。所以有网友表示，收费公路每年都需要维护，根据意见稿，很难有“免费”的一天。

专家意见

通过制度设计降低费用

马光远，中国人民协商会议北京市委员会委员、经济学家

公路改扩建问题应当有严格的程序和明确的规则，不宜随意延长收费期限。应根据改扩建投资、后期确定的收费标准和回报期进行。

修订《收费公路管理条例》的初衷应该是严格规范收费期限和收费标准，解决多年来收费公路的各种乱象。我们应该设计降低收费标准的制度，而不是继续找借口来维持收费公路利润过高的现状。

维修费的收取按国家标准执行

交通运输部管理干部学院张祝廷教授

如果批准的充电期限到期，理论上将进入不充电阶段，相当于充电终止。然而，我国的公路实行属地管理，公路的养护费用非常昂贵。当地方政府财政资源不满足公路养护要求时，养护部门可能需要聘请企业通过收取通行费的方式运营，以满足养护管理费用。维修费用的收费与现行收费标准的权重水平不同，与现行收费相比将大幅下降。维修费有国家定额标准，即使收费，也只能满足成本需求，不能从中牟利。

政府能否全面投资高速公路

拟议修正案规定，非收费公路的发展资金由公共财政承担；

收费公路主要由公路组成，其发展资金除了公共财政投资外，还可以通过社会融资方式筹集，并通过征收的车辆通行费偿还。

有人认为，随着政府财政收入的改变，“贷款修路、收费还贷”的模式应该转变为政府投资导向，从而过渡到取消收费。

专家意见

无法立即更改费用偿还

交通运输部管理干部学院张祝廷教授

尽管该国的高速公路里程在数量上已经超过了美国，但美国的许多高速公路双向都有8条甚至更多的车道，而中国的大多数高速公路双向都是4条车道，与美国8万公里的高速公路相比，这并不是一个重量级的数字。一些地方再次出现拥堵，这实际上是新一轮公路基础设施建设无法满足需求的表现。

高速公路还有很大的发展空间。“借修路还贷款”的模式不可能在一夜之间改变。目前，普通公路的建设主要依靠政府财政，占90%以上。企业也无法对免费公路进行投资。

这个国家每年的财政收入是10万亿元。根据“十二五”规划，全国公路建设总投资预计每年达到1万亿元，约18%至20%的财政资金得到保障，缺口为80%。此外，20%的财政资金大多用于修建低等级、低成本的普通公路，将公路留给银行贷款和企业投资。因此，即使政府的财政资源增加，将预算的10%用于修建道路也是不现实的。

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