汽油国五标送审稿通过 欲仿北京降标号

借鉴北京的经验，该标签已从97年9月9日降至95年9月89日

汽车专家担心高油耗和高排放；石化专家担心炼油成本高

据《经济参考报》独家记者了解，在环保、汽车、石化行业激战之后，端午节前夕，中国最严格汽油标准的征求意见稿在一场争论中获得通过。本标准借鉴了北京的经验，将汽油等级（辛烷值）从90/93/97降低到89/92/95。

多位受访专家证实，如果一切顺利，预计今年第三季度将出台汽油国五标准。

记者了解到，由于利益不同，对这一标准的态度也各不相同。一方面，汽车专家担心取消高档油品会导致油耗和排放增加；

一方面，石化专家担心，保持高品位的石油产品会导致炼油成本增加。

审查划界案草案引起的争议

端午节前夕，应国家标准化管理委员会（以下简称国家标准化管委）的要求，在全国石油产品和润滑油标准化技术委员会（以下称大标准化委员会）主席曹向红的领导下，石油燃料和润滑油小组委员会（以下简称小型标准化委员会）对汽油国五标准草案进行了审议和表决。

中国石化科技发展部技术监督处副处长傅伟（6.60，-0.11，-1.64%）告诉《经济参考报》，过去制定油品标准很少使用投票程序，这次确实有显著差异。

目前，国家标准油品等级为90/93/97，但北京市在收到审查会议讨论的汽油国五标准草案后，单独制定了89/92/95三个等级，被纳入“北京方案”。一位与会专家透露，由于汽车和石化行业竞争激烈，原定于上午举行的投票已推迟到当天下午6点左右。

受访专家在会上透露，环保和汽车行业强烈要求增加第三套计划，保留高标签编号97，这意味着标签组合改为89/92/95/97，但人数“寡不敌众”。最终，该计划在审查会议上没有进行投票，只是在会议记录中作为单方面意见写入。这引起了一些专家在会后的不满。

国务院常务会议近日决定，加快推进油品质量升级。会议决定在2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（含硫量不超过10ppm），过渡期至2017年底。加快国内炼油企业升级改造，按照汽柴油标准升级实施时间，确保及时供应合格油品。中石油、中石化和中海油必须首先如期完成改造任务。

这一进程正在加速。中国石化前高级副总裁、主持会议的中国工程院院士曹祥红表示，当前的环境压力太大。除了北京已经实施了北京五汽油标准外，长三角地区（尤其是上海）和珠三角地区都希望提前实施国五汽油标准。为了确保石油供应及时，与三年建设周期相比，炼油厂需要在今年下半年开始建设和改造。

傅伟表示，端午假期结束后，国家标准委员会将启动“部长级协调机制”，但预计相关部委之间可能会进一步出现分歧。

工业和信息系统专家认为，燃油经济性已成为汽车新技术发展的主要驱动力。中国工业和信息化部发布的《乘用车油耗评价方法与指标（2012）》（简称第三阶段燃油经济性）提出，2015年车型平均百公里油耗降至6.9升。来自多家汽车公司技术部门的专家强调，为了实现第三阶段的燃油经济性指标，甚至到2020年达到第四阶段的目标（每100公里5.0升），有必要匹配高级汽油。

炼油公司内部人士担心成本上升

自2000年第一个汽车国家标准实施以来，石化企业的供油从未同步，没有油的车也不是一次两次了，”环保部的一位专家感叹道。

在包括石化行业在内的汽油国五标准制定过程中，各方都希望避免“异步油耗”的发生，但迄今为止效果并不理想。

代表……

中石化、中石油等多家炼油企业的ves（8.28，-0.09，-1.08%）提出，汽油国五标准中禁止添加含锰添加剂，这将导致汽油辛烷值下降。此外，还缺乏其他高辛烷值组分来弥补汽油辛烷值的不足。建议适当降低汽车的辛烷值。对此，汽油国五标准草案考虑了炼油企业的意见，通过了“北京方案”。

然而，标签减少计划极具争议。参与国五标准制定的中国环境科学研究院汽车燃料排放实验室主任岳新向《经济参考报》记者解释说，辛烷值与汽油的压缩比有关。辛烷值越低，汽车的燃油效率就越低。一位参与的汽车行业专家提醒说，一旦未来使用低级汽油，发动机将自动检测到爆震的趋势，导致油耗增加和排放恶化。

安全问题也受到关注。天津大学内燃机国家重点实验室相关专家表示，93号车如果加90号汽油，抗爆性能会降低。在一些特殊情况下，如满载和在高速公路上飙车，可能会发生爆炸。上述汽车专家还表示，如果没有使用汽车制造商推荐的标签（例如97辆车推荐97号汽油），4S店不承担保修责任。

炼油公司表达了他们的困难。一位石化行业人士表示，中国炼油企业越来越依赖进口原油进行加工，导致原材料越来越劣质和笨重。由于中国炼油企业不仅需要为汽车提供燃料，还需要为家庭提供民用液化气，因此石脑油和液化气资源的高辛烷值混合组分的生产明显不足。此外，中国15%的汽油仍由私营企业生产，这使得标签更加不标准。如果我们仍然坚持按照国四汽油的标签生产国五汽油，很容易出现市场上合格油品短缺和市场秩序混乱的情况，”该人士警告道。

中国石油化工经济技术研究院在最近的一次审查会议上发布的研究结果显示，在不添加含锰催化剂的情况下，计算了中石化、中石油和延长集团四大石油公司到2017年底执行汽油国五标准的能力。如果标准数量不变，97号汽油的供应比例将仅为15.7%，中石化约有8家公司将无法生产97号汽油。

燃料供应能力不足只是一个方面，其背后还存在利益冲突。上述专家引用了壳牌研究公司的分析结论，即如果汽油等级从92级提高到96级，汽车每消耗100吨汽油可节省约2吨原油。然而，每节约1吨原油，炼油行业就需要投资约375美元。

一位参加会议的石化行业代表首次披露了成本数据：如果对生产工艺进行重大调整，按照全国1亿吨的催化炼油能力，将减少500万至600万吨的石油产量。为了补充这些石油产品，需要建造一座800万至1000万吨的炼油厂，相当于全国炼油能力的2%，这将使能源需求增加2%。

畅通出路，确保优质优价

经过所有的争论，核心问题仍然是价格问题，”傅伟在一份声明中说。

早在今年年初，国务院常务会议就指出，要按照补偿成本合理、价格高质量有竞争力、污染者付费的原则，合理确定成品油价格。去年年底实施的《重点地区大气污染防治“十二五”规划》也提出，对生产符合国家标准的燃料的企业提供消费税优惠政策……

下一阶段的车辆标准。

但傅伟表示，有关部门一直将汽油定位为奢侈品，1升汽油价格的三分之一已经被征税并拿走。中国的炼油业一直有着沉重的税收负担，“两家炼油公司每年都在亏损。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李作军认为，“两桶油”是垄断性国有企业，需要通过多种手段迫使其承担环保责任：一是立法和执法；第二是经济政策，例如将他们的环境绩效与他们享受的财政补贴、税收优惠、信贷支持和投资批准挂钩；三是企业社会责任，不能以企业利润最大化和环境成本最小化为基础参与标准制定。

一些专家担心，如果通过财政补贴以较低的价格维持高质量的石油产品，可能会导致国家用国家税收补贴“车主”，并造成新的不公正现象。

李作军表示，这只是次优的解决方案，最优的解决方案是利用好市场机制，实现油品“质优价廉”，通过价格手段调整油厂的供应和车主的需求，让车主自己选择使用优质或普通的油。

一位与会专家建议，可以用市场机制而不是行政命令来规范97号等高端品牌的未来供应。例如，高档汽油的价格很高。如果车主想更好地保证汽车的性能，他们会在燃油上花更多的钱。通过这种方式，炼油公司也愿意花更多的钱来改造设备和改进技术。

每个人都面临着一个选择，是追求GDP和产值，还是追求清洁空气和健康健康。社会上的每一个实体都必须为改善空气质量付出代价，各方都必须实现平等的责任、权力和利益，”李作军说。

标签：北京一汽

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