多部委提出收取汽车排污费 专家不主张

最近，《中华人民共和国环境保护税法（送审稿）》正在向有关机构征求意见。在提交审查的文件中提议免除车辆排放的环境保护税的背景下，多个部委提议征收车辆排放费。法律专家表示，他们不主张对机动车征收新的污染税。

人民大学法学院副教授徐阳光表示，中兴通讯在推动机动车生产和使用的过程中，将实施盗窃税、购置税等税收。在当前推动结构性减税的环境下，增加物流成本是不可取的。

徐阳光强调，分析征收汽车污染费的主要原因是通过收费来抑制汽车的使用和减少污染物排放，并在国际上实现“谁污染谁付费”的原则。

但从燃油税和车船税的实际效果来看，通过收费很难达到预期目的。“谁污染谁付费”这句话应该针对生产商和经营者，当涉及到纯粹无利可图的消费行为时，应该谨慎使用。

目前中国机动车数量的增加与公共交通系统的不发达有关。环境保护税立法计划均建议采取“机动车大气污染物和二氧化碳排放豁免”的方式。如果相关部委在税收之外实施污染收费，将与“费改税”的理念和发展方向完全矛盾。

徐阳光认为，应全面落实提交稿件中的免税逻辑，不主张对机动车征收新的排放税。

徐阳光表示，税法的基本功能包括增加收入、调节分配和调节经济，而不是从根本上以调节社会关系为目的。支持征税需要更多的合法性以及充分和必要的论证。

徐阳光表示，在征收某种税时，有几个方面需要考虑。一种是在可以采用税收方案的情况下，尽量不采用收费方案。第二，税收和收费方式在形式上都应符合合法化的要求。国际公约很难证明其合理性，必须考虑到国情。我国未来的经济发展应采取税收容忍的理念，坚持结构性减税政策，并谨慎执行所有违反这一原则的税收征收计划。

徐阳光表示，无论是费用还是税收，他们的目的地都必须公开透明。如果对收费的使用没有规定，污染费很容易成为合法“剥夺”公民财产和增加财政收入的工具和手段。

早在1998年，国家发展改革委、国家发展改革委员会和国家环境保护总局就在杭州、郑州和吉林等城市联合开展了机动车排放收费试点。由于遇到棘手的政策、法律和法规，该试点项目不得不在2003年停止。

此前有报道称，排污费可能在年内在北京试点实施。具体计划是将其添加到汽车燃油费中，由加油站代为收取，每升2元左右。然而，这项计划的困难在于需要在全国范围内同时征税。否则，如果北京征收车辆污染费，而河北不征收，一些运载货物的重型卡车将前往河北加油，这就造成了税收征管的漏洞。

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