汽车行业卷入反垄断风暴 央企无豁免权

国家发改委反垄断局：石油、电信、汽车、银行已进入调查领域。然而，面对副部级中央企业，处级反垄断机构仍然表现出缺乏信心。

《反垄断法》在最初几年没有发挥重要作用，但在去年开始一次又一次地发出威胁。制裁的大棒直指液晶面板、白酒、黄金珠宝、奶粉等行业。现在，汽车和医疗行业又被卷入其中。谁是下一个引起广泛关注的“目标”。

近日，国家发改委价格监督检查和反垄断局局长徐昆林在接受媒体采访时表示，国家发改委反垄断调查的下一个目标将与人民群众密切相关，包括石油、电信、汽车、，银行都在调查范围内。

国家发改委有关人士昨日在接受《第一财经日报》采访时表示，反垄断的意义在于维护市场的正常运行。有关部门将严格按照《反垄断法》的相关规定对企业进行监管，无论是国有企业、外国企业还是私营企业，都不会区别对待。

对于徐昆林提到的四个领域，接近政府的官员告诉本报，对汽车行业的调查已经开始，银行业将受到密切监控，电信行业是最紧迫的，石油行业是最困难的。

汽车和制药行业卷入反垄断风暴

今年以来，国家发展和改革委员会突然加大了对企业的反垄断执法力度。查处了一系列重要案件，包括LG等液晶面板公司价格垄断案、茅台五粮液（20.12、0.47、2.39%）价格垄断案，上海黄铂珠宝价格垄断案和外国奶粉价格垄断案。相关公司可能会收到巨额罚款或严重警告。这是过去五年来中国《反垄断法》执行最频繁的时期，受到了国内外的高度关注。

事实上，许多调查始于去年。例如，一位业内人士曾告诉本报，去年，针对国外奶粉频繁涨价，业内建议国家发改委介入市场。这个声音后来受到了政府部门的关注。到今年7月初宣布反垄断调查时，国家发展和改革委员会的调查已经几乎完成。

最近，有媒体报道称，汽车和制药行业将成为国家发改委调查的下一个目标。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，自去年以来，该协会与国家发改委合作，调查汽车行业是否存在垄断问题，并成立了专门的调查讨论小组，定期向发改委提交报告。因此，根据行业判断，反垄断的下一个重锤很可能会打击汽车行业。

罗磊还表示，此次反垄断调查的目的是汽车公司是否为经销商设定了最低零售价格，而不是解决进口汽车的高利润问题。为进口汽车设定高价只是一种商业行为，并不构成垄断。

与此同时，此前闹得沸沸扬扬的葛兰素史克事件，虽然看似简单的行业商业贿赂，但正是这种商业贿赂才能导致垄断。

“尽管制药行业的商业贿赂是不公平竞争，但通过这种手段，它导致了该行业的许多垄断。例如，对于基本药物，一些企业通过价格垄断市场，此外，国家对药品批号的限制也存在问题，这导致了许多药物在市场上的垄断，这是因为经国家行政批准。一位制药专家告诉本报。

最近，国家发展和……

形式委员会对山东潍坊顺通药业有限公司有限公司和潍坊华新药业贸易有限公司有限公司非法控制复方利血平原料进行了调查，这些公司高价暴利，导致相关制药企业停产，并给予了严厉处罚。

目前，中国只有两家企业生产复方利血平的主要原料盐酸异丙嗪。2011年6月9日，山东顺通和山东华信分别与两家盐酸异丙嗪生产企业签订了《产品代理销售协议》，垄断了盐酸异丙津在中国的销售。

在控制了原材料供应后，两家公司立即将销售价格从每公斤不到200元提高到300元至1350元之间。多家复方利血平制造商无法承受，被迫于2011年7月全面停产。目前，他们完全依靠库存来维持对医疗机构的供应，市场已经出现供应短缺。

根据国家发展战略打破相关垄断

近年来，每一起反垄断案件都引发了业界的猜测：制裁何时能同时针对央企？尽管目前只涉及外国和私营企业，但国家发展和改革委员会的一些成员告诉本报，无论是国有企业、外国企业还是私营企业，他们都不会受到区别对待。

上述政府官员告诉本报，新政府加大了整顿和规范市场的力度，以重塑经济。此外，国家发展和改革委员会等部门加大反垄断调查力度，更换领导人员也很有意义。

该人士表示，反垄断措施的加速与经济背景有关。在市场经济积重难返的今天，如果不依靠重罚和威慑，很难从根本上达到治疗效果。此外，与政府的行业整合政策协调可能是未来反垄断努力的方向。

例如，徐昆林提到石油、电信、汽车等行业将进入调查领域，并特别提到了银行。他结合了利率市场化的未来方向，并表示如果银行一起协商存款或贷款的利率，它们将受到反垄断调查。

尽管中国许多行业都存在反垄断的呼声，但在许多研究人员看来，打破电信行业的垄断是相对紧迫的。当前，新一届中央政府将信息消费提升到了前所未有的水平，成为稳定增长的最佳选择之一。

14日，工业和信息化部发布《国务院关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》，进一步加快实施信息消费战略。建议到2015年，中国信息消费规模将超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关产业新增产值超过1.2万亿元。

不可否认，在一个急需创新精神的领域存在垄断，这对这个行业产生了一定的破坏性影响。近日，一位电信行业大型国有企业的中层人士在接受本报采访时承认，中国电信行业的一些垄断不仅损害了消费者的实际利益，也影响了行业的发展速度。

一位从事电信下游产品代理的商家告诉本报，目前整个行业混乱不堪，几家绝对强大的企业几乎垄断了所有的制造和渠道，各企业和部门之间存在严重的利益博弈。他认为，国家应尽快建立管理体系，明确各领域的分工，加强监管，以打破行业垄断。

事实上，早在两年前，国家发展和改革委员会就宣布，正在对中国电信和中国联通（3.29，-0.02，-0.60%）涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查。随后，两家公司承诺整改……

，但案件尚未结案。

前述国家发展和改革委员会人士表示，目前，中国有三个部门负责反垄断，加上行政垄断调查困难和缺乏集体诉讼制度，这使得中国的一些反垄断案件难以调查和处罚。

记者了解到，国家发改委在调查中国联通和中国电信价格垄断行为时，商务部回应称，价格垄断不在其调查范围内，因此未介入此案。但在2009年，中国联通与中国网通合并时，并未依法向商务部反垄断局提交集中申报。

执法的尴尬不仅限于此。尽管一再声称统一处理，但面对许多同副部级的中央企业，局级反垄断单位仍然缺乏信心。对于成立仅几年、行政级别较低的反垄断局来说，与中石油、中石化等超级企业竞争是一个巨大的挑战，”这位接近政府的人士表示。

中国的反垄断架构

在反垄断调查日益增多的背景下，中国官员的最新行动备受关注，徐昆林的警告声明意义重大。

一位知情人士告诉本报：“中国的《反垄断法》一直悬而未决，如果能揭露一些行业的非法垄断行为，那将是令人震惊的。”。

《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日起施行，国务院反垄断委员会根据其第九条成立。

该委员会有三个执法机构：国家发展和改革委员会、商务部和国家工商行政管理局。国家发展改革委负责制定政策和方向，商务部负责交易秩序，国家工商行政管理局负责执法。目前，反垄断由多个部门管理，因为一些非法垄断涉及大型企业，只能在国务院层面进行协调。目前，这个反垄断委员会设在商务部，”知情人士表示。

商务部反垄断局是国务院反垄断委员会办公室所在地。国家发改委设立了价格监督检查和反垄断局，国家工商行政管理总局设立了反垄断和反不正当竞争执法局。按照分工，商务部、国家发展改革委、国家工商总局分别负责经营者集中、价格垄断、滥用市场支配地位等反垄断审查工作。

上述知情人士表示：“在外国，反垄断和不正当竞争是同一部法律，但在中国，这是两部不同的法律。如果非法竞争扩大，那就是垄断。”。

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