新能源汽车补贴或9月落地 中央直接补贴

旧规定已经过期，但新规定尚未最终确定。在经历了9个月的空缺之后，新能源汽车补贴的新政策终于实现了。

近日，消息人士透露，由财政部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等多部委联合制定的新一轮节能和新能源汽车补贴政策框架已基本确定。补贴范围、补贴方式、补贴金额等具体实施层级实施后，将报国务院批准，最快9月向社会公布。

据本报记者了解，新一轮新能源汽车补贴政策仍为期三年，补贴范围和力度将在原有补贴政策的基础上进一步扩大。同时，补贴分配也将由以往的地方补贴调整为中央直接补贴企业。

毫无疑问，这对目前几乎完全依赖政策引导的新能源汽车市场来说是一个重大的积极消息。

一项新政策即将出台

如果进展顺利，新政策预计将于9月出台， “一位接近相关部委的消息人士告诉本报记者。目前，节能和新能源汽车补贴新政的框架已经基本确定，细则也在完善中。目前，我们正在与财政部、国家发展改革委、科技部等其他部门协调科技部和工业和信息化部。在完成沟通和协调过程后，我们将提交国务院批准。上述人士表示，目前尚不清楚即将出台的新补贴政策是一项框架政策还是一项完全可执行的政策。

不过，从本报记者目前获得的消息来看，新一轮节能和新能源汽车补贴政策的几个关键措施已经基本敲定。

从补贴范围来看，与以往的节能和新能源补贴政策相比，覆盖范围更广。本报记者了解到，新政策将进一步扩大节能与新能源汽车示范推广试点城市范围。此外，新政策还将以试点城市为重点，建立试点地区，辐射周边城市。与此同时，一些媒体援引财政部消息人士的话报道称，试点城市和试点地区的新能源汽车将获得中央和地方政府的双重补贴。

与以往主要以地方补贴为主的补贴政策不同，新的政策补贴方式将采取中央政府对车企的直接补贴。比亚迪财经办公室公关总监张晓瑞在接受本报记者采访时承认，过去，地方政府在保护当地新能源汽车公司方面发挥了重要作用。如果新政策能够打破地方保护，那么对于汽车公司来说应该是意料之中的事。此前，补贴是由地方政府发放的，因此地方政府自然倾向于青睐当地的汽车公司。如果一些公司没有很好地达到标准，他们甚至可能会优先批准。本土新能源车企走出国门更是难上加难

此外，配套基础设施还将获得中央财政补贴，作为节能和新能源汽车发展的重要组成部分。目前，新能源汽车市场的发展并不理想，很大程度上是由于基础设施配套不足。新的补贴政策意识到了这一点，并做出了相应的调整，这将极大地促进新能源汽车的市场化，”汽车分析师张志勇告诉记者。

新的补贴政策不仅将丰富补贴模式，还将提高申请标准。混合动力乘用车的补贴申请门槛可能会提高到每100公里平均油耗低于6升。此外，相关配套政策还可能在车辆登记申请、限制驾驶、车牌额度拍卖、购车额度指标等方面对新能源汽车进行区别对待。在更广泛的试点地区建设和更大的补贴下，新能源汽车的发展是否会加速……

支持政策？

艰难的空白期

2012年底，2009年版节能与新能源汽车补贴政策到期后，中国新能源汽车市场进入为期9个月的市场补贴政策“真空期”。即使有对企业研发的技术补贴，如对创新工程项目的补贴，但在与新能源汽车消费群体密切相关的终端市场，补贴政策不明确直接影响了新能源汽车的市场推广步伐。

2013年上半年，全国新能源汽车销量仅为5889辆，真正的私人消费非常少。

由于中国政府延迟出台新能源汽车补贴政策，比亚迪今年上半年的新能源汽车销量并不高。“8月26日，在比亚迪的媒体沟通会上，董事长王传福解释了上半年新能源汽车市场低迷的原因，但没有透露上半年的新能源汽车销量数字。此外，王传福对比亚迪第四季度推出的插电式混合动力汽车“秦”的销售目标保持沉默。

本报记者在走访北京市区的一些4S店时发现，大多数4S店都不卖电动车。北汽的一位销售人员也向本报记者坦言，“电动汽车的具体销售应该遵循国家政策。汽车已经发布，但只有在详细政策出台后才能卖给个人

丰田中国宣传部徐一鸣向本报记者承认，与其他国家和地区相比，目前普锐斯混合动力车型在中国的销量并不高，消费者群体仍需要一个适应新事物的过程。

不仅在乘用车领域，补贴政策的缺失对新能源公交车的影响不容小觑。去年年底，节能和新能源汽车补贴政策到期后，今年5月31日，财政部、科技部、工业和信息化部联合发布的《全国推广混合动力公共交通补贴政策》，国家发展和改革委员会也被“叫停”。

两项补贴政策相继退出，新能源客车市场的分水岭效应十分明显。数据显示，2013年5月，全国共生产油电混合动力公交车1282辆，气电混合动力客车1503辆，月产量超过去年上半年。进入政策真空期的第一个月，全国仅生产214辆油电混合动力公交车和292辆气电混合动力公交。由于没有补贴政策，中通、宇通等大型客车制造商的新能源客车订单也接近于零。

多米诺效应

市场正在陷入低迷，新能源汽车的供应链势必会受到影响。在接受本报记者采访时发现，在政策空档期，市场上多家排名靠前的混合动力系统供应商的订单量出现了80%至90%的大幅下降。政策的缺失对我们的影响很大。目前，无论是零部件匹配还是主机制造商都在等待政策方向。在没有政策的情况下，我们只能拭目以待。“天津一家混合动力系统供应商的人士向本报记者承认。

目前，没有政策就肯定没有市场，但有政策并不一定意味着有市场。“张志勇告诉本报记者，在补贴政策的空白阶段，预计新能源汽车市场将举步维艰，即使在新的补贴政策延续之后，新能源汽车的市场是否会有突破性进展仍然是个未知数。随着政策引导的到位，也要看具体的实施情况

此前，国务院通过的《节能与新能源汽车产业发展规划》明确提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销将达到50万辆，到2020年将超过500万辆。但更现实的数字是，即使在国家补贴政策大力实施的2012年，新能源汽车的销售规模也只有12791辆，约占当年所有汽车销量的0.7%。

市场化困境与美好愿景之间的距离和矛盾也使其变得越来越遥远……

制定新的补贴政策非常重要。也许正因为如此，国家各部委反复权衡新的补贴政策，发布时间从业内传言的4月推迟到了8月。目前，它一再被推迟。

从目前新政策的指导来看，补贴模式更加多样，补贴强度更大，补贴范围更广。与此同时，新政策对混合动力车型的油耗限制也阻止了一些车型获得补贴。目前，插电式混合动力车型可以达到每百公里6升的平均油耗限制，但许多公司正在大力推广的强劲混合动力车型仍处于每百公里六升的边缘。几位行业分析师在接受本报记者采访时表达了类似的观点。汽车分析师王华平表示：“除了插电式混合动力车型外，强混合动力车型可能有希望实现这一目标，但中等混合动力和弱混合动力车型几乎不可能实现。”。

在目前几乎完全依赖政策的新能源汽车市场，政策如何引导也将成为企业制定新能源战略的风向标。

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