新能源车补贴新政发布 或破除地方保护

17日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合发布关于继续推进新能源汽车推广应用的通知。《通知》提出，推动新能源汽车在城市应用，对消费者购买新能源汽车给予补贴，对示范城市充电设施建设给予财政奖励。

与2009年实施的补贴政策相比，新补贴政策的范围有所扩大，补贴资金向充电设施建设倾斜。特别令人欣慰的是，实施推广应用汽车中外国品牌数量不低于30%、不设置或变相设置壁垒限制外国品牌汽车采购等措施，将大大消除地方保护主义对新能源汽车发展的制约。

鼓励建设充电设施

《通知》指出，将继续依托城市特别是特大城市，推动新能源汽车应用。重点关注京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物控制任务重的地区，选择实施积极性高的特大城市或城市群。中央财政将安排资金对示范城市进行综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设等方面。具体奖励办法和标准另行制定。

与之前的补贴政策相比，新的补贴政策明显倾向于充电设施。2009年补贴政策中明确，示范推广补贴资金专门用于购买节能和新能源汽车的相关费用。在新的补贴政策中，中央政府关于示范城市激励资金使用的说明“主要用于充电设施建设等方面”，体现了政策对充电设施建设的重视。

此前，充电设施等基础设施建设没有得到足够重视，一些试点城市缺乏充电设施来满足需求。充电设施建设不足已成为制约新能源汽车发展的主要原因之一。目前，合肥、上海等地已有相对明确的基础设施补贴政策，但由于缺乏中央政府的补贴，地方补贴难以推进和落实。发展新能源汽车基础设施需要大量投资。如果中央政府提供补贴，充电设施建设有望加快，成为新能源汽车发展的重要保障。

打破地方保护主义

《通知》提出，作为示范城市或地区必须具备的条件包括：2013年至2015年，新能源汽车在特大城市或重点地区累计推广量不低于1万辆，其他城市或地区新能源汽车累计推广量不得低于5000辆；推广应用的车辆中外国品牌的数量不得少于30%；禁止设置或变相设置障碍物限制购买外国品牌汽车；政府机构、事业单位等领域应优先向新能源汽车采购车辆，新能源汽车在新增或更新的公共交通、公务、物流、环卫车辆中所占比例不低于30%；当地政府在新能源汽车购置、公交运营、配套设施建设等方面出台了具体明确的政策措施；

相关城市必须进行年度考核和评估，未能实现年度晋升目标的将被淘汰。

符合上述条件的城市可编制新能源汽车推广应用实施方案，并于10月15日前逐级上报财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委。四部委将对提交的规划进行审查和评估，并选择最佳方案来确定示范城市名单。

分析表明，新一轮补贴政策的亮点之一是打破地方保护主义。2009年实施的补贴政策指出，地方财政应安排一定资金，对节能和新能源汽车的购置、配套设施建设、维修费用等给予适当补贴。这一政策的实施导致当地政府青睐当地企业，限制了外地优秀企业的市场渗透，成为新能源汽车发展的主要障碍。新的补贴政策明确禁止设立或变相设置限制购买外国品牌汽车的壁垒，并对外国品牌的申请比例进行限制，表明有关部门消除地方保护主义的决心。

更详细的补贴标准

通知指出，纳入中央财政补贴范围的新能源汽车车型应为符合要求的纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车。重点在政府机构、事业单位、公共交通等领域推广新能源汽车。补贴对象是消费者，他们在销售价格中扣除补贴后付款。

中央财政将对新能源汽车生产企业拨付补贴资金，实行季度预拨付、年度清算。产品销售后，生产企业在每季度末向企业注册地的财务和技术部门提交补贴资金预分配申请。经当地财政和技术部门审查后，逐级向财政部和科技部提交申请。经四部委组织审核，将补贴资金预分配给相关企业。年底后，补贴资金将根据核查结果进行清理。

补贴标准根据新能源汽车与同类传统汽车的基本价差确定，并考虑规模效应和技术进步等因素逐年调整。在2013年的具体补贴标准方面，纯电动乘用车按续航里程计算，每辆车可获得3.5万元、5万元和6万元不等的补贴，而插电式混合动力乘用车则获得每辆车3.5万元的补贴；纯电动公交车每辆车长补贴30万元、40万元、50万元不等，插电式混合动力公交车每辆补贴25万元；超级电容器和钛酸锂快充纯电动公交车的配额补贴为15万元；纯电动汽车每千瓦时电池容量补贴2000元，每辆车补贴总额不超过15万元；燃料电池乘用车每辆补贴20万元，燃料电池商用车每辆补贴50万元。

2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、纯电动专用车和燃料电池汽车的补贴标准分别比2013年标准下降了10%和20%；

纯电动公交车和插电式混合动力公交车的标准将保持不变。

刺激新能源汽车销售

近年来，中国的空气污染加剧。作为中国控制空气污染的手段之一，新能源汽车得到了政府对工业发展的大力支持。

2009年，财政部和科技部开始开展节能与新能源汽车示范推广试点，对节能与新能量汽车给予补贴，为期三年。2012年底，补贴政策到期，补贴终止后，今年前8个月中国新能源汽车的销量并不理想。据中国汽车协会不完全统计，2013年上半年，全国新能源汽车销量仅为5889辆，其中大部分用于公共部门，私家车消费甚至微不足道。

《节能与新能源汽车产业发展规划》明确提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销将达到50万辆，到2020年将超过500万辆。然而，现实情况是，即使在补贴政策实施的2012年，中国新能源汽车的销售规模也只有12791辆，约占当年所有汽车销量的0.7%。按照目前的发展速度，到2015年实现50万辆的目标非常困难。

分析人士认为，新补贴政策的出台将显著刺激新能源汽车的销售，普通汽车价格的竞争力将在一定程度上减弱。扣除对新能源汽车配套设施建设的拖累，补贴政策将显著提升新能源汽车的市场竞争力。鉴于今年以来新能源汽车销量低迷，汽车行业整体销量超预期，新政策的实施可能会刺激新能源汽车的销量。

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