京严控机动车保有量 重污染天单双号限行

国务院昨天正式公布了《大气污染防治行动计划》，简称“国十条”，这被认为是中国历史上最严格的大气污染控制行动计划。该计划要求2017年全国PM10浓度下降10%，京津冀、长三角和珠三角等地区PM2.5浓度分别下降约25%、20%和15%。经过五年的努力，要求在全国范围内实现空气质量的“全面改善”。

2017年PM10浓度下降10%

《行动计划》提供了具体指标：到2017年，全国地级以上城市可吸入颗粒物浓度将比2012年下降10%以上，优良天数将逐年增加；

京津冀、长三角和珠三角等地区的细颗粒物浓度分别下降了约25%、20%和15%。

其中，唯一提供比浓度控制的是北京，要求到2017年，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。《行动计划》要求严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。根据有关要求，要采取经济、技术、法律和必要的行政措施，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业“十二五”淘汰落后产能工作。2015年，又淘汰了1500万吨炼铁、1500万吨炼钢、1亿吨水泥和2000万重量箱平板玻璃。

该行动计划要求加强对移动源污染的预防和控制。要推进智能交通管理，缓解城市交通拥堵，提高公共交通比重，加强步行和自行车交通系统建设。

它要求北京、上海、广州等主要城市严格限制机动车使用数量，并通过鼓励绿色出行、提高使用成本等措施降低机动车使用强度。

《行动计划》要求，到2017年，煤炭在能源消费总量中的比重要降至65%以下。京津冀、长三角、珠三角等地区力争实现煤炭消费总量负增长。

在这些地区，禁止新建项目支持自备燃煤电厂建设，燃煤项目需要实施减煤和替代。

专家称该计划是“历史上最严格的”

该行动计划首次将细颗粒物作为约束性指标，并将环境质量是否有所改善纳入官方评估体系。未完成年度目标任务的，监察机关应当依法依纪追究有关单位和人员的责任。

环境科学院副院长柴发和认为，该计划是历史上最有力、最全面、最全面和最严格的空气治理行动计划。

■ 对话

目标度量都是使用模型计算的

王健，环境保护部污染防治司副司长

目标已经提高，措施已经收紧

新京报：这是最强的大气治理行动计划吗？它与去年发布的区域重点大气污染防治规划有什么区别？

王健：应该说，这是迄今为止规模最大的大气治理行动计划，核心要求到2017年将三大区域细颗粒物比例降低15%至25%。

去年，我们还发布了一项重点区域大气污染防治计划，但与之前的计划相比，这项行动计划在目标和强度方面都有了显著提高。首先，减少PM2.5的目标远高于计划。此外，在环境准入方面，我们要求将所有四种污染物都视为项目批准的先决条件。在能源结构方面，《大气十项原则》明确提出了控制煤炭总产量，特别是实现三个地区煤炭负增长。这是第一个提议。

《行动计划》与“十二五”规划的不同之处在于目标的增加和措施的严格，以及持续时间的不同。该计划是从2011年到2015年，目前的行动计划是从2012年到2017年，这实际上是本届政府的目标。

新京报：如何理解《行动计划》中使用的词汇，如“全面改善”、“显著改善”和“重污染天数显著减少”？

王健：我们在描述这些词方面付出了很大的努力，大量专家提出了建议，使其更加科学。

我们的理解是，“显著改善”意味着人们能够真正感受到环境质量的改善和重污染天数的显著减少。

当然，大气和水……

e不同。当水变得清澈时，就会有鱼，而且变化非常明显。然而，我们希望人民能够清楚地感受到，现在的蓝天白云比以前多了，一点也没有。如果北京的细颗粒物控制在60微克左右，就会有显著的感官差异。

京津冀地区治理实施细则

新京报：京津冀在此次行动计划中的立场是什么？

王健：京津冀地区是此次行动计划的重中之重。我们已经为京津冀地区制定了详细的实施计划，将于本月内发布。这相当于《大气十项原则》的具体任务，明确了京津冀地区及周边地区所有七个省份的责任。

《大气十项原则》更具纲领性和方向性，尽管其中也有许多硬性要求。但是，在京津冀地区的实施细则中，涉及到每个省和地区，如何治理和实施还需要细化，比如淘汰多少落后产能，减少多少煤炭，进行多少治理。

然后，各省将在此基础上制定自己的实施细则，并将其落实到年度任务中。这些实施细则将向全社会公开，例如某家企业今年是否要求其治理，人民可以看到它是否治理过。

新京报：这个行动计划设定了很高的目标，我们能实现吗？

王健：说实话，每一项措施都很难，关键是能否落实。但是，如果您无法完成任务，那么评估机制就在这里。

这些任务中的目标和措施都是使用模型计算的，每一项措施在实现环境目标方面都发挥着重要作用。一项任务能否实现取决于实施了哪项措施。

十条发布后，我们接下来要做的是真正建立考核机制，落实地方政府的责任。一种是签订目标责任协议，分解为地方政府和企业，另一种是考核任务，每次考核都要公开公布。最后，应该实行严格的问责制，这应该被认为是最有力的问责制。

我们认为，党中央、国务院高度重视，对地方政府来说，这是必须要做的任务，我们设定的目标不是不切实际的目标。我们肯定可以通过跳起来达到目的。因此，尽管大气治理的难度仍然相当高，但我认为应该说，实现目标仍然有希望。

1.信息披露

空气质量最差的十大城市月度公告

《国家第十条》要求实施环境信息公开。

该国每月公布空气质量最差的前十大城市和空气质量最好的前十个城市名单。

各省应当公布本行政区域内地以上城市的空气质量排名。

地级以上城市应当及时通过当地主要媒体发布空气质量监测信息。

各级环保部门和企业要积极公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、污染治理设施运行等环境信息，接受社会监督。

涉及公众利益的建设项目应当充分听取公众意见。建立重污染行业企业环境信息强制披露制度。

王健表示，之所以进行空气质量排名，是为了监督地方政府。“如果你总是排在最后，你可以自己处理，”他说。目前，河北省的压力很大，但在空气治理方面也付出了很多努力。

公共与环境研究中心主任马军表示，目前全国公布的74个城市的空气污染情况仍然不够准确，比如二三线城市缺乏PM2.5监测站。监测二三线城市的PM2.5可以更好地促进大气治理。

马军表示，地级市的空气质量排名更具可比性。74个城市的排名……

环保部每个月只是一个横向比较，可能没有可比性。例如，不同的地理位置、气候、基本条件和个人行为会导致空气质量的显著差异。然而，如果所有城市都位于同一地区，例如河北省，由于外部条件、地理位置等相似，不同城市之间的纵向比较更具可比性。这可以更清楚地比较哪些城市做得好或不好。

2.预警和应急响应

建立监测系统，“预测”重污染天数

在行动计划中，有一个单独的章节题为“建立监测和预警应急系统，妥善应对严重污染天气”。根据要求，环保部门将与气象部门合作，建立重污染天气监测预警系统。到2014年，京津冀、长三角和珠三角地区将完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设，其他省份、副省级城市和省会城市将在2015年底前完成。

行动计划规定了制定和完善应急计划的必要性，包括根据不同污染水平限制企业生产和生产、控制机动车和扬尘、中小学停课以及可行的气象干预措施。

京津冀等地区要在今年年底前建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系。

我们目前的应急措施是在重污染日发生后采取的，当时污染物已经积累，扩散条件较差，已经太迟了。”王健说，所谓为重污染日建立的监测预警系统，就是在重污染日发生前通知民众和企业，“重污染可能在一两天内发生。

他说，环境保护部目前正在与国家气象局合作建立这一系统，其中气象条件的预测是最关键的。

中国科学院大气物理研究所研究员王跃思表示，三年内不太可能发布准确的预报和预警，因为重污染天气预报和预警是基于准确的气象预测。“只有天气预报准确，污染预报才能准确

然而，他表示，根据目前的技术，可以在72小时内提前发布污染日预报，但准确率可能在60%-70%之间。无论如何，这方面的工作必须完成，我们支持建立一个预测和预警系统，”他说，“我们可以先建立一个系统，然后尽可能提高准确性。

3官方评估

组织部门首次直接参与评估

《行动计划》首次规定，将重点地区细颗粒物和非重点地区可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

第二十七条规定，根据行动计划，国务院应当制定任务完成情况评估办法，分年度、中期和期末进行。考核结果应当向社会公布，并报送干部主管部门。根据《关于建立促进科学发展党政领导小组和领导干部考核评价机制的意见》等干部考核规定，对领导班子和领导干部进行综合考核评价的重要依据。

第28条还规定，将实行严格的问责制。如果年度评估不通过，环境保护部门将约谈当地政府官员、组织部门、监督机构等。如果工作不力、缺乏绩效等导致未能有效应对中度污染天气，或干预或伪造监测数据，或未能完成年度目标任务，监管机构应……

旧的相关单位和人员依法依纪问责，环保部门应当在当地实施项目审批限制。

王健说，《条例》引用了中央组织部的三份文件，这意味着环境空气质量的改善与官员的绩效评估直接挂钩。

他表示，在环保部门之前的评估中，组织部门没有参与，之前的面试形式最多只是“与监管机构联合”。但这次明确提出要“会同组织部门、监察机关”等负责未完成任务的人员进行约谈。

此外，王健表示，这是细颗粒物首次被纳入约束指标。

约束性指标在中国是强制性指标。此前，环保部的考核体系主要集中在减排上，比如在产生二氧化硫、氮氧化物等PM2.5污染气体的前提下提供减排比例，要求强制减排。现在，空气中PM2.5的浓度被直接纳入约束性指标，”王健说，这意味着目前的评估核心已经从总量减排评估转向总量减排和环境质量改善评估相结合。

他说，环保部还将为每个省份签署责任协议，为每年减少PM2.5提供具体任务，但不一定是年均比例。“但有一点是肯定的：空气质量将逐年改善，绝不能恶化。如果你把所有措施推迟到2017年，那肯定是不可能的。”

4机动车

2017年全国五年燃料油供应情况

《方案》要求，北京、上海、广州等主要城市严格限制机动车使用数量，通过鼓励绿色出行、提高使用成本等措施，降低机动车使用强度。

除了控制汽车，减少污染物排放也是必要的。该计划要求，到2013年底，在全国范围内供应符合第四个国家标准的汽油；到2014年底，全国将供应符合国四标准的柴油；到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等地区重点城市将全面供应符合国五标准的车用汽柴油；

到2017年底，我国将供应符合国家五项标准的车用汽油和柴油。

此外，到2017年，全国黄标车将基本淘汰。

王跃思表示，机动车污染有三个方面：石油、道路和车辆。石油是基础。我国的石油，即使是五级油，也与欧洲的五级油不同，存在重大质量问题

他表示，中国汽油中的烷烃含量过低，而烯烃和芳烃含量过高。此外，一些石油公司为了节省成本，违规使用添加剂，导致质量非常差。突出的问题是氮氧化物和颗粒物的高排放。

王跃思担心柴油车国五标准能否真正实施，因为目前柴油车的大部分排放都不达标。中国汽车技术研究中心高级工程师方茂东也表示，中国最突出的油品问题仍然是柴油，未来应重点解决柴油车的污染问题。

王跃思同意北京、上海、广州等大城市即将采取的拥堵费等经济措施，但他认为，收费后是否用于环保或其他目的，应该透明，“给人民一份清单”。

北京行动

北京发布清洁空气行动五年计划

2017年PM2.5年均浓度将低于60微克/立方米

昨天上午，继国务院发布历史上“十个严格的空气污染防治计划”之后，北京几乎同时正式发布了“北京市2013-2017年空气清洁行动计划”。

该计划包括八项重大减污项目、六项重大实施保障措施和三项重大公众参与行动。昨天，市环保局大气处处长于建华表示，北京的规划包括了“国十条”的内容，但“有些国十条在数量上没有北京的要求严格”。

与以往不同的是，北京在9月2日发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》中共84项措施，五年计划全文于昨日发布。

在之前的重点任务分解中，交通拥堵费和人口控制引发了热烈讨论。

在昨天发布的五年规划中，到2017年，将全市机动车保有量控制在600万辆，控制人口规模列为“源头治理减排工程”。此外，还有能源结构调整与减排项目、机动车结构调整与排放项目、产业结构优化与减排项目，末端污染控制与减排项目，城市精细化管理和减排项目生态环境建设和减排项目以及大气总污染应急减排项目。

“国十条例”提出，到2017年，京津冀地区细颗粒物浓度将比2012年下降25%，高于长三角和珠三角地区。在京津冀地区，仅北京一地就提出了具体的量化要求，即到2017年，北京空气中细颗粒物年均浓度应控制在60微克/立方米左右。

据了解，目前北京细颗粒物年均浓度在每立方米90至100微克之间，而根据新的空气质量国家标准，年均浓度需要达到每立方米35微克才能达标。

于建华表示，北京的五年规划严格符合“国十条”，而不仅仅是总体目标，如改善石油产品、淘汰高污染和高耗能企业、实现无煤等。

重污染天数，单双数限制

此前发布的重点任务分解方案提出，要加强大气重污染应急管理。

在昨天发布的五年规划全文中，明确了重污染日对单双号机动车的限制。

“大气污染总量应急减排工程”已被列为最后一项……

t重大项目，要求北京市持续加强与周边省区市的大气重污染应急联动；同时，将修订《北京每日空气重污染应急预案》，纳入持续重污染应急措施，包括机动车单双号限行、重点污染企业停产减排、土方工程和室外施工暂停等，中小学停课以及可行的气象干预措施。开展重污染天气应急演练。

五年规划要求北京市与周边省区市建立大气重污染应急联动机制，开展区域联防联控。

此前，重点任务分解明确要求从2014年开始实施区域联防联控工作。

昨天的“国家十项原则”的亮点之一是强调动员全体人民参与环境保护。于建华介绍，在北京的五年规划中，投入了大量空间促进公众参与，包括企业自律、公众意识和社会监督三大方面。

另一方面，“国十条”要求各省公布本行政区域内地以上城市的空气质量排名。

北京市环境保护局昨天表示，在北京当地媒体上，有区县的每日最佳和最差空气质量预报。北京市环境保护监测中心公布的35个监测站的监测信息也是另一种排名方式。

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