汽车限购令被效仿 25个城市2015年或限购

北京的购车指标更是难上加难。

自2011年“限购令”发布以来，北京摇号配车的中签率已从最初的1:10.6下降到1:84。随着今年更严格的汽车限购新政的出台，这一纪录将继续被打破。根据计算，中奖率至少为1:132，这意味着132人中只有一人能中彩票。

以北京为例，上海、广州、贵阳和石家庄相继实施了不同的限购政策。上海实行“机动车配额拍卖新政”，一个车牌可以轻松拍出7万至8万元；

广州实行“摇号竞买”，政策实施后，注册车辆增速大幅下降了2/3。

限购政策的初衷是为了缓解交通拥堵，改善空气质量。消费自由已经成为一个运气问题，那些没有钱的人没有钱买车。即使是那些最终获得牌照的人也不愿意被挂在一辆小排量汽车上。因此，限购导致的购车“贫富差距”和国产品牌销量下降正在不断蔓延。

汽车限购是不合理的，损害了人民的权利。”国家发展改革委综合交通研究所副所长李坤表示，汽车限购政策只是一种简单的行政手段，从某种意义上说，是地方政府的“懒政”。

然而，此类政策仍在其他主要城市陆续推广。8月6日，中国两大城市天津和武汉在发布交通规划时提到，将考虑采取限购、限行等措施，控制机动车增长。据预测，中国25个最拥堵的城市可能在2015年左右实施限购。

拥堵实际上是大城市的一种城市疾病。规划不合理、区域功能不明确，必然会增加居民出行量，导致拥堵。

防治城市疾病是一项庞大的系统工程。与优化城市道路、发展公共交通、倡导绿色出行、建设卫星城甚至调整城市规划等费时、费力、昂贵的措施相比，一些城市政府“限购”的冲动并不难理解，但限购之外的其他工作终究要循序渐进。

摇不动的北京牌照

近日，家住北京的王莎（化名）接到一家与她有协议的车牌租赁公司的电话，称她两年的车牌租赁协议“优惠价”即将到期，对方将根据市场价格重新评估她的车牌价格。

由于2011年实施的“限购令”，王莎选择租用车牌。根据《北京市小客车保有量管理暂行规定》，2011年和2012年，小客车保有总量为24万辆，个别指标占总指标的88%。车辆指标分配将于每月（2011年）26日或20日或（2012年）20日通过免费摇号方式实施。然而，王沙九无法动摇。

我对彩票越来越绝望， “王莎告诉记者。2012年初，由于离家远，加上年幼的孩子急需一辆车，她别无选择，只能与一家出租车牌的公司签订了一份为期两年的车牌租赁协议。协议规定，王莎每年需要向该公司支付6000元的租赁费。合同条款对王莎来说非常严格例如“所有违规和事故都由承租人负责”等等。但即便如此，想要尽快上车的王莎还是决定“签字”。

明年租赁许可证的市场价值是多少？根据王莎的了解，每个月至少要600到800元。她目前正准备接受“涨价”的想法。

记者在同城信息分类网站58上搜索“出租车牌”，各类出租出租信息琳琅满目。租赁车牌价格从500元到1000元/月不等，最短租期为6个月，最长2-3年。

如果以涨价后每月700元的平均租赁价格计算，以今年8月北京市参加摇号的155万人（不包括没有资格参加的人）为基础，以8月1:84的中签率计算，如果这些人因为无法中签而需要租赁车牌，潜在市场需求可能超过10.72亿元。

过去，为了保证销量，一些汽车4S店也为客户提供“租赁业务”，但随着媒体曝光，4S店变得越来越谨慎。当记者以购车者的身份前往一些4S店询问情况时，大多数人……

m表示他们只卖“裸车”，只有少数4S店表示他们提供一定级别或以上（30万元以上）的车辆租赁服务。

我曾经想过从河北或天津的其他城市获得车辆牌照，但最终放弃了。看到新政策可能要求未来对进入北京的车辆进行更严格的管理，我很感激我一开始做出了正确的决定，”王莎说。

据媒体报道，北京市交通运输委员会将在2014年进一步收紧配额分配数量。今年11月底发布的“限购令”更新版将严格管理外来车辆。“所有进入六环路（不含六环路）的外来车辆都必须获得进京许可，高峰时段外来车辆不得进入五环路和郊区县城。据计算，明年的中签率至少为1:132。

一直在外地驾驶车牌的李南志（化名）告诉记者，他在北京随时随地都处于被处罚的状态，一离开就上了“五环”。他一直很熟悉这条路线，而且他的入境许可证已经过期很长一段时间了。他总是能避开摄像头，很少被交警拦下。然而，新政策的出台引起了他的一些担忧。

北京市交通管理局副局长刘曙介绍，对于不符合北京市五天限行和高峰时段限行规定的外地牌照车辆，“我们将运用技术手段和严格的道路执法，尽力防止这种打‘擦边球’的行为。”

在一个名为“北京彩票群”的QQ群里，一位“抖友”无奈地叹了口气，“魔法高一英尺，路高一英尺。”“抖友们”的应对措施总是很容易被管理者打破，但他无法理解为什么管理者不把更多的精力放在交通管理上。

以“北上广”为首，限购趋势正在蔓延

事实上，上海是中国最早采取“限购”措施的城市。早在1994年，上海市政府就借鉴新加坡模式，采取了“新机动车配额拍卖政策”，对中心城区新增私家车配额总量进行调控。在“排”政策下，每月新增车牌不到1万个，而且车牌价格逐年上涨。

梳理2013年的拍卖记录发现，在上海，每月拍卖的车牌数量从9000到10000不等。今年1月至8月，平均中标金额为8.06万元。今年3月，上海牌照的月平均中标价高达9.19万元。“品牌比汽车贵”这句话已经成为国产品牌无法克服的头痛问题。

尽管与北京居民相比，拥有上海牌照不需要等待数年，但高昂的用车成本仍然将许多潜在用户排除在外。为了能够使用车辆，消费者不得不“离开”，转而在邻近的省市以及内蒙古注册驾照，这使得车牌监管更加困难。遵循“看不见的手”的政策路线。8月底，新版《上海交通发展白皮书》发布，首次将征收拥堵费列为政策储备。

2011年，北京汽车限购后，进一步影响了全国其他城市的政策取向。北京理工大学交通工程系副主任陈燕燕告诉记者，“城建看北京”和政策模仿可能也是地方政府选择限购的原因之一。

2012年6月30日，一份名为《关于在广州试行中小客车总量控制和管理的通知》的通知，让许多私家车需求者走上了“摇号招标”的道路。广州市每年免费摇号额度为1.2万个新能源指标、6万个普通指标、4.8万个付费竞价普通车指标，比例为1:5:4。同时，在旧车置换业务方面，《通知》规定，新车排量不得大于旧车排量。广州市发起了一场“组合拳”运动。

在……之后……

政策实施后，广州的月上牌量仅为7200辆，大幅下降了2/3。经过一年的试行，《通知》已于今年7月升级为《广州市中小客车总量控制试行管理办法》。

除“北上广”外，贵阳是第一个实施“限购”政策的省会城市。2011年7月11日，《贵阳市小型客车号牌管理暂行规定》的颁布，让许多4S店经历了“末班车的疯狂”。贵阳限购的具体做法是每月有2000个特殊路段车牌的配额，并免费抽取和上牌。普通车牌的数量没有限制，但他们不允许开车进入老城区。贵阳市交警支队负责人在接受媒体采访时否认，这是限购，只是车牌号和路权相结合的“限购”，以缓解老城区核心区的交通压力。

今年6月18日，石家庄市政府发布了《石家庄市大气污染治理行动实施方案（2013-2017年）》，对以大气污染治理为目的的机动车实行限行限购。自2013年以来，石家庄市将机动车年增长控制在10万辆以内，限制家庭购买第三辆个人小客车；

自2015年以来，小型客车的年度增量配额为9万辆，每月配置7500辆。

7月10日，中国汽车协会预测，未来天津、深圳、杭州、成都、重庆、青岛和武汉等城市可能会实施汽车限购。通用汽车中国区总裁Bob Socia还预测，2015年左右，中国25个最拥堵的城市可能会限制购买。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、城市经济研究室主任刘志艳告诉记者，未来10年，中国2亿多人口将迅速城市化，大城市将继续扩张，而地铁建设的速度和公共交通系统的改善需要时间，供需矛盾将进一步加剧。

彩票既不是政府行为，也不是市场行为，可以说是一种命运行为。”刘志艳说，“摇号”政策更像是“运气”和“概率”的选择，可能更容易被中国人接受。即使通过“计划”控制总量，政策也不能偏离公平原则。

陈燕燕认为，许多低收入群体可能因车牌拍卖而无法获得道路使用权，而有财力的高收入个人不一定是最迫切需要的人。

针对一二线城市实施“限购”的政策倾向，陈燕燕认为，地方政府不顾自身实际，盲目照搬“北京经验”，交通建设规划机动化是“城市病”的一大隐患。地方政府在限购政策上没有“走北京的路”，而是遵循了限购前北京的城市发展模式。

政府的“懒政”治标不治本

为什么我们需要限制购买？主要原因是为了缓解交通拥堵和改善空气质量。

然而，限制需求能从根本上解决问题吗？中国社会科学院产业经济研究所研究员、产业组织研究室主任刘杰蛟向记者指出，“城市交通拥堵有一个非常复杂的原因，它与汽车数量有关，但不能简单地归咎于汽车数量。”

汽车行业资深评论员、国家汽车咨询专家委员会秘书长张志勇以北京为例分析：北京限购政策实施后，汽车牌照年增幅控制在24万张。尽管新车牌照的增幅与原来相比明显减少，但仍在增长。也就是说，北京过去一年造成的交通压力在限购政策实施后并没有完全消失，而是分解为更多的年份。限制购买是“懒政”的典型表现。

汽车限购是不合理的，损害了人民的权利。国家发展改革委综合交通研究所副所长李坤告诉记者，汽车限购政策只是一种简单的行政手段。从某种意义上说，这是地方政府的“懒惰政策”。虽然短期内可能会有明显效果，但并不能从根本上解决城市拥堵问题。

天津一汽汽车销售有限公司有限公司副总经理任方告诉记者，限购只是减缓了汽车拥有量的增长，但实际上仍在增长，因此不可能解决城市拥堵和空气污染问题。另一方面，限购也影响了人们的购车意愿和选择倾向，导致更多人蜂拥购车或选择大排量车型，等等。

我强烈反对这种限制购买的政策。这是一个临时的、不科学的决定，我可以肯定地说，限购不会持续太久。政府肯定会做出调整，”刘杰蛟说。

张志勇在接受采访时表示，“政府治理交通拥堵和环境污染的重点不是限制购买或驾驶，而是限制使用。”分流是一个相对相关的选择。转移用途……

将私家车改为公共交通，提高私家车使用成本，完善城市公共交通体系。

方任表示，解决拥堵和污染是一项庞大的系统工程，单纯限制消费者购车并不能解决问题，也不能真正缓解现状。从发达国家的经验来看，政策指导仍应侧重于培养消费者形成正确的消费观念和生活态度，鼓励购买小排量、环保的车型。

陈燕燕提醒中小城市，在城市化进程中，在不依赖机动车的情况下，应提前规划公共交通服务体系，让人们更理性地选择出行方式。

治疗城市疾病应从城市规划开始

交通拥堵的根本原因是什么？

每个人都高估了创新的概念，不太实际。”陈燕燕指出，在解决交通拥堵和环境污染问题方面没有特别先进的经验。交通建设规划仍应努力。例如，修建公交专用道和拆除可能造成拥堵的立交桥。

“目前限购主要发生在500万以上和1000万以上人口的特大城市和特大城市。”刘志艳认为，这些城市的交通基础设施建设与机动车特别是私家车的快速发展不匹配。实际上，它是大城市的城市病，是城市发展的不健康和不正常的表现

新加坡是世界上汽车密度最高的国家之一，平均每公里道路有81辆汽车，而日本为43辆，英国为27辆。但新加坡的现场经验表明，整个国家的交通秩序良好，汽车畅通无阻，97%的高速公路和市中心道路基本没有交通拥堵。

新加坡也是一个特大城市，但它是世界上为数不多的不拥堵的城市之一。归根结底，这是因为新加坡在城市规划方面做得很好，”罗磊说。

北京的城市布局是环形的，从一环路、二环路到五环路、六环路，大饼铺展开来。中心区域无法得到有效引导，因此环路越多，中心就越难以承受，这将导致交通拥堵。罗磊认为，不合理的规划是导致北京交通拥堵的最大因素。

东南大学建筑学院副院长、东南大学城市规划设计研究院副院长段进也告诉记者，大城市新建城区功能性不足是导致拥堵的重要因素。

一个城市的功能分区过于单一，住宅区只是住宅区，无法满足人们的其他需求。因此，人们必须前往城市的其他地区进行购物、消费和其他活动，这增加了城市的总出行量，并给城市交通带来压力。住宅区与工作区、住宅区与商业区之间的距离太远，大大增加了城市出行量，造成通勤期间的人流量高峰

段进倾向于城市发展的“TOD”模式，即以公共交通为导向的发展，建设“多中心核心区公共交通”，通过加强城市分区功能建设和公共交通建设，尽可能减少不必要的人口流动。

对此，刘杰蛟建议北京“搬迁国有企业和单位，尽可能削弱城市中心的经济功能，同时也搬迁大学校园，只保留和文化功能，以减少城市的出行量，减少中心城区的拥堵”。

其他国家和地区的拥堵控制经验

新加坡：城市规划做得很好。集群式城市区域建设利用高速公路网络连接大面积的交通，区域内有完整的交通密集网络路线，使区域之间的交通非常顺畅。

中国香港：因地制宜。香港岛地形崎岖，沿城市轮廓线进行了合理分区，分为上环路、中环路和洛城……

环城公路，互不干扰，交通分流良好。九龙道并不宽阔，但采用单向和严格管理的方式，并建立了完整的地铁和轻轨系统，以缓解交通拥堵。

德国：鼓励人们绿色环保出行。倡导“绿色公共交通”的德国地铁上有专门的自行车停车位，鼓励人们骑自行车出行。

日本：“轨道交通”拥堵控制。东京建设了一个庞大的现代化地铁系统，在道路交通管理方面具有很高的技术含量。ITS（智能交通系统）的产业化为交通管理和服务技术及产品的开发与应用提供了强有力的支持。东京市民对使用公共交通出行的意识很高，许多政府官员上下班通勤。

法国：在巴黎主要十字路口的红绿灯附近安装了测速仪，自动分析道路的畅通程度，并向巴黎警察局的交通指挥中心系统提供及时的更新和反馈，帮助其自动调节不同方向的绿灯通过时间。法国交通管理部门主张采取更“两不罚”的做法，即在不影响交通的情况下违反轻微规定的人不会受到处罚，在交通高峰时段，他们会尽量避免处罚，以确保道路畅通。但有两种情况属于“未经协商的处罚”范畴，即严重超速和非法停车，这是造成道路拥堵的罪魁祸首。

限购自主品牌“意外受伤”

有人说，限购政策对汽车行业来说是一剂药。

我们坚决反对！

“8月10日，当被问及汽车限购问题时，中国汽车工业协会副会长兼秘书长董扬显得有些兴奋。

董扬告诉记者，“无论是应对PM2.5还是交通拥堵，我们都坚决反对采取简单的限购措施来解决问题

根据中国汽车协会的预测，如果天津、深圳、石家庄、杭州、成都、重庆、青岛和武汉的限购政策得以实施，可能导致汽车销量每年至少减少40万辆，接近2012年总销量的2%。

董扬表示，汽车产业规模较大，总产值超过5万亿元，增加值约占全国GDP的3%，汽车产业税收占全国的13%；

产业链长对上下游产业具有显著的带动作用。而汽车限购将对中国汽车产业和经济发展产生重大抑制作用。

天津会成为下一个汽车限购城市吗？

在许多天津市民的记忆中，曾几何时，街道上奔跑的红色夏利也属于这座城市记忆的一部分。性价比高、省油、易于维护的夏利汽车实现了许多人最早的汽车梦想。

尽管天津的汽车限购仍在酝酿中，但天津中低端汽车市场的焦虑气氛已经蔓延开来。夏利A三箱空调车型已收到经销商报价约25800元。对于一些人来说，这个价格还不足以购买品牌包包。

但即使有这样的折扣，销售业绩仍然不容乐观。一位不愿透露姓名的销售人员甚至表达了“我们比消费者更担心购买限制”的情绪。长期以来，作为天津一汽的低端车型，夏利a凭借其实惠的价格获得了相对固定的客户群和良好的销量。然而，这也成为该品牌最害怕限购的原因。

我们的客户主要是当地市民，一旦天津实施限购，对中低端国产品牌的影响最大。原因很简单，上述销售人员表示，限购后，购车指标稀少，消费者肯定会尽量购买高端车型，避免短期内升级换车。

天津一汽汽车销售有限公司有限公司副总经理任方告诉记者，限购政策的出台对中国自主品牌汽车生产企业的影响最大，他们面临的压力远大于合资品牌。例如，在北京，一汽的A0和A00轿车受限购影响最大，这也是中国汽车自主品牌占据优势的利基市场。

长安汽车发言人蒋爱群告诉记者，限购最直接的影响是抑制汽车消费。在抑制消费的同时，必然会导致大排量、高价车的快速增长。在北京限购之前，长安自动驾驶轿车的几家经销商每年能够卖出1万辆。在限制措施实施后的第一年，销量下降，仅售出4台

2013年7月，国产品牌的市场份额和销售业绩几乎恢复到2008年金融危机爆发时的水平，甚至比2008年还要糟糕，”中国汽车工业协会副会长兼秘书长董扬告诉记者，根据中汽协发布的数据，2013年上半年，中国汽车市场销量增长12.34%，而国产品牌的市场份额持续下降，与去年同期相比下降了0.23个百分点。

比亚迪汽车销售有限公司有限公司公关部经理杨钊告诉记者，过去，二三线城市和三四线城市是自主品牌的据点，但现在，追求成功的合资品牌也在拓展这些市场。

根据中国汽车协会发布的数据，自2011年以来，北京的新车平均售价飙升了88%（编者按：限购后人们倾向于购买高端车型，因此新车平均售价有所提高），而同期发动机排量超过1.6升的汽车的市场份额增加了17%。

合资品牌和奢侈品牌并不担心限购，许多合资品牌经销商透露，在北京和广州限购后，他们的销售额不仅没有下降，反而有所增加。

汽车品牌不可能在一两天内成型，”杨钊还表示，“在产品和技术方面，国产品牌与合资品牌之间的差距越来越小，甚至在某些方面国产品牌已经超过合资品牌

正如北汽福田汽车股份有限公司有限公司党委书记、总经理王金玉所指出的，限购在一定程度上抑制了汽车的增长速度，但从长远来看，增长是不可避免的。2020年，中国汽车的年销量可能达到3500万辆。购买有哪些限制？它们不能被强加

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