发改委完善成品油机制 不再直接规定价格

与上游石油和天然气行业艰难的改革步伐相比，下游部门的改革在新政府成立初期取得了重大突破。

2013年10月22日，国家能源局发布《页岩气产业政策》，将油气产业混合发展。

幸运的是，政府支持页岩气开发的信号没有改变；令人担忧的是，这项政策仍然外观模糊，可操作性较弱，一些关键问题尚未明确。不是解渴，”一位业内人士表示。

近年来，该行业一直热切期待着能源行业的改革，通常处于“半饥饿和口渴”的状态，监管和垄断的障碍仍然存在。

新一轮行政审批权的取消和下放，让行业看到了破冰的曙光。8月底，中国石油腐败案发生，反腐也被视为消除垄断利益干扰的契机。

国务院发展研究中心的一份研究报告将石油天然气行业作为八大重点改革领域之一，建议将石油天然气管网业务与上中下游一体化的石油天然气企业分离，成立多家石油天然气管网公司，建立政府对石油和天然气管网的监管体系。

在分析人士看来，官方智库提出的天然气管道独立性是打破油气行业垄断的积极信号。

然而，根据最新的页岩气产业政策，天然气管网改革的“解放”时刻尚未真正到来。该政策没有提及管网业务的独立性，只是提出“鼓励页岩气就近使用和接入管网”，以及“页岩气产销企业基础设施的非歧视性接入”。

绝大多数现有的天然气管道属于中国石油和中国石化这两大巨头，“非歧视性准入”的政策要求正是基于此。鉴于过去煤层气、煤制气等非常规天然气接入的各种障碍，页岩气的入网也让外界难以乐观期待。只要求批准入学，而没有具体说明如何处理违反这一规定的行为，会让人们觉得这一要求毫无意义。

只有将天然气管网业务与油气公司分离，才能保证页岩气的公平获取。然而，在大多数业内人士看来，现阶段拆分天然气管网业务是不现实的。

多年来，中国石油和天然气勘探开发的审批权一直归属于国土资源部。只有国家石油和天然气巨头才能进入区块，而这两家主要的石油和天然气管线公司几乎垄断了所有有利于常规陆地油气勘探和开发的区块。国有巨头获得开发勘探权后，往往缺乏监管，这往往使“非石油”国有和私营公司难以介入区块圈，或通过暗中操作将勘探开发区块从国有油气巨头手中分包出去。这从源头上阻碍了非常规石油和天然气的开发。

近年来，利用“新36条”等非公有制经济政策，通过两轮页岩气招标，允许民间资本进入勘探和生产领域。最近发布的政策重申，鼓励包括私营企业在内的多元化投资者投资页岩气勘探开发。但根据前两轮竞标，“非石油”以外的资本进入后，他们面临着技术和资金瓶颈，也陷入了没有探索困难的困境。

此外，没有明确的迹象表明“多元化投资实体”是否包括外国投资。

与上游石油和天然气行业艰难的改革步伐相比，下游部门的改革在新政府成立初期取得了重大突破。2013年3月16日，国家发展改革委发布了最新的成品油价格机制，做出了三项重要改革：缩短成品油价格调整周期；

取消4%波动的价格调整限制；调整其所属国际市场的原油品种。

经过上述措施，新机制在一定程度上趋向于市场化，行政命令的色彩也大大减弱。成品油价格机制中调整周期长、价格调整所需价格波动大、与国际油价脱节、价格只涨不跌等问题得到了很大改善。国内成品油价格对国际油价变化更为敏感，油价调整已成为常态，导致市场投机和囤积大幅减少。

然而，成品油定价机制改革尚未完全实现市场化调控，业内称之为“半市场化”改革。目前，国内成品油市场的垄断格局尚未打破，政府仍掌握着价格调控权。三大国际原油市场的价格是成品油的定价基础，但三大原油市场的比例以及如何分配选定的成品油都很难为外界所知。

国家发展和改革委员会表示，未来，国家将每年对成品油定价机制的运行情况进行评估，并做出适当改进。建立一个连接国内外市场、具有重大定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。政府有关部门不再直接调控成品油价格，而是在油价出现大幅波动时采取临时干预措施。

如果这一声明得以实施，能源价格的市场化改革将向前迈出又一步。

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