机动车过多是造成北京交通拥堵的原因之一。在《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作计划》任务分解表中,明确市交通委、市环保局将分析北京市道路交通运行和尾气污染监测数据,研究制定低排放地区征收交通拥堵费政策,制定不同层次的收费标准,实行动态调整。这意味着拥堵费的收费标准在不同的地区和时间段会有所不同。然而,最早要到2015年才能实施。
2010年,交通部发布了拥堵“预警”
事实上,近年来,官方一直在发出征收拥堵费的声音。拥堵费的首次频繁出现可以追溯到2010年。当时,交通部门发出“警告”:如果机动车增长速度不放缓,到2015年机动车保有量可能达到700万辆,路网平均速度将低于每小时15公里,拥堵指数将达到9.5以上。北京的驾驶速度与业余马拉松运动员的跑步速度相似。
2010年12月,北京宣布了28项缓解交通拥堵的措施。研究制定重点拥堵路段或区域的交通拥堵定价方案,并适时实施。拥堵费的征收显然已经出现。
交通拥堵收费方案正在研究中
2011年9月初,北京市政府发布了《北京市绿色北京发展建设“十二五”规划》,再次提出研究制定交通拥堵收费方案。
由于国家发展改革委、交通委、交管局、财政局等多部门参与征收交通拥堵费,各方广泛征求意见。据了解,国家发改委于2009年初委托北京理工大学交通研究中心编写了《北京市交通拥堵收费研究报告》。
2012年8月,北京市交通委员会发布了《北京市交通运输发展建设“十二五”规划》,关于“重点建设拥堵费监测评估系统,重点建设交通拥堵费管理系统”的声明,让人们普遍认为,北京下一步的拥堵控制措施将是征收“交通拥堵费”。
停车费差额政策将调整
昨天公布的方案还提出,从明年开始,北京将制定差异化停车收费政策调整和完善方案,从2015年开始正式实施。
目前,北京约有276万个停车位,居民区基本停车位缺口超过50%。非正规停车占比超过80%,严重影响道路通行能力。2012年,该市第六区机动车与停车位的比例为1:0.59。
事实上,北京现在已经实施了差别化的停车收费政策。北京非住宅小区的停车费分为三类。一类区域是北京三环以内的区域,以及中央商务区、中关村(000931,古坝)西区、燕莎区等重点区域;第二类区域是指五环内除第一类区域以外的其他区域;
第三类区域位于五环外。不同地区的停车费标准差异很大,最高的是该地区每小时10元或8元。
在2015年的适当时候实施分级油价
除拥堵费外,市发展改革委、市环保局还将牵头制定提高机动车使用成本的经济政策,如燃油排放费、分级油价等。相关研究工作将在今明两年启动,并将在2015年的适当时候实施。
如何实施分级油价?厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,目前没有分级油价倡议的消息。尽管从环境角度来看,实施分级油价是可以理解的,有利于改善环境,但首先,油价是由国家制定的,地方政府无权擅自制定政策。为了实施这一政策,还需要与国家发展和改革委员会协商。
与此同时,分级油价在实践中难以实施。目前实行分级电价和分级水价是因为电力、水等价格体系比较完善。如何实行分级油价?每辆车的合适里程是多少?一些工作地点较远、车辆使用量较大的人,由于其客观条件,无法限制汽油使用量;与此同时,加油站如何合作?几乎不可能实现。
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