近日，中央政府通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》回应了今年“两会”期间代表们提出的“公务用车改革”。
当然，这并不是对公务用车的具体回应。《条例》全面规范了党政机关经费、国内差旅、因公临时出国旅游、公务接待、公务用车、会议活动、办公场所、资源节约等管理。
关于“公务用车”，《条例》明确要求党政机关坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类和提供，保障公务出行，降低行政成本，建立符合国情的新型公务用车制度。
更具体的规定是改革公务用车的实物配置方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、保密通信、应急和特种专业技术用车，以及其他按规定配备的车辆。普通公务旅行由公职人员自主选择，并通过社会化提供。注销的一般公务用车应当通过公开招标、拍卖等方式进行公开处置。适度发放公务交通补贴，同时要求“不得以车改补贴为名变相发放福利。
10月29日召开的中国中央局会议审议通过了《条例》并印发。11月25日，他们正式向公众宣布。
1.饱受批评
近年来，“公务用车”因其庞大的开支、公车私用、过度拥挤、浪费和效率低下而受到社会各界的批评。它被列为“三公”消费，与“公共餐饮”和“公共出国旅游”并列。此外，大量公共车辆的存在极大地加剧了城市交通拥堵。
数据显示，2011年，中央行政事业单位和其他机构使用财政拨款，用于公务差旅、车辆购置和运行费用、公务接待费用93.64亿元。其中，公交车消费以59.15亿元位居首位，占总支出的63%。公务差旅费和公务接待费分别为19.77亿元和14.72亿元。2012年，中央行政事业单位用于“三公消费”的支出共计74.25亿元，其中车辆购置和运营费用仍然是最大的，支出40.67亿元，占总支出的55%。因公出国费用19.45亿元，公务接待费用14.13亿元。
这只是一个中央政府机构。如果将范围扩大到全国，每年仅公交车消费支出就可能超过1500亿元。
与此同时，中国的公车私用现象尤为严重。在一些社会人士发起的“公车私用乱用”中，经常会看到开公交车接送孩子上下学、参加聚会，甚至购买食品杂货。长期关注公交车改革的学者叶青在今年两会期间接受本报记者采访时表示，中国公交车的使用量有三个“三分之一”：三分之一用于公务，三分之一供领导、干部和亲属私人使用，三分一供司机私人使用。
豪华车、好车和其他超配车型也出现在公共交通团队中。从数量上看，许多不应该配备汽车的部门和单位，以及不能达到领导干部用车标准的干部，都配备了专车。根据国家规定，中国只有部级以上干部才有资格配备专车，而副部级以下官员只有工作用车。事实上，许多市、县、乡的领导都有专车，其中相当一部分是昂贵的大排量汽车。
如果按照国家规定，有资格装备sp的领导很少……
ial车辆；有特殊需求的车辆也在、气象等特殊部门，”叶青说。
因此，在过去五年全国“两会”的文件化提案和建议中，代表或委员从不同角度提出了“换公交的命运”，呼吁为公交消费立法，推动公交改革。
2.将建议纳入方法
在公交车改革的建议中，叶青是最具代表性的一个。叶青在担任第十届全国人大代表期间，一直在推动“公车新政”，提出“公车公用”的概念；即使今年他不再担任全国人大代表，在“两会”期间，他仍然对公共交通问题进行宣讲。
《条例》一出，叶青就公开表示“期待已久，不负众望”。他印象最深的是“坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度，改革公务车实物分配，取消一般公务用车”，这将导致公务用车数量大幅减少。
在市场经济中，每个单位是否有必要维持一支车队，包括车辆和司机，这是有明确答案的。这就是“市场的决定性作用”。如果公务员反对，他们会怀念那些可以自由‘为个人目的使用公共汽车’的日子，”叶青告诉媒体。
《条例》还从根本上破除了“超编制、超配置”的观念，规定取消一般公务用车，要求党政机关严格为公务用车配备针对性保护。不得因特殊目的或其他原因超编制、超标准公务用车，不得以任何方式使用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人捐赠的车辆。
对于剩余的“执法执勤车辆”，《条例》指出，要严格控制配备范围、人员配备和标准，即，“执法执勤车辆的配备应严格限于一线执法执勤岗位，不得配备机构内部管理和后勤岗位以及所属事业单位，并要求“除涉及国家安全的特种工作车辆外，有保密要求的调查和案件处理，执法执勤车辆应喷涂清晰统一的标识”。
对于“公车私用”，《条例》也做出了明确规定，禁止个人以任何理由挪用或固定使用公务用车执行公务、保密通信等用途。领导干部的亲属和工作人员不得私自使用提供给领导干部的公务用车。但是，《条例》没有规定相应的监管制度。从目前各地区的汽车改革计划来看，至少有两个建议。首先，在汽车上安装GPS定位系统，随时记录行驶路线，可以检测公交车是否工作；
另一种方法是给公交车涂上引人注目的外观，以便于识别。中央纪律检查委员会最近在回应全国人民代表大会的一项提案时表示，将探索统一的公务用车识别系统。
总体而言，该计划整合了各个地区的汽车改革计划，并超越了这些计划，保持了公共交通系统的一致性和严肃性。这与我提出的‘自购私家车，每月补贴1200元，出差实际报销’的车改计划非常相似，”叶青表示。
3个愿望失败了？
“取消一般公务用车”的规定出台时，许多人的第一反应是“自主品牌进入公务用车采购市场的梦想可能破灭
前年，随着“18”公务车标准的发布，许多自主品牌车企表示有意瞄准公务车采购，以产生示范效应，提升品牌形象和市场份额。一些公司推出了专门针对该市场的产品，如上汽荣威950、一汽奔腾B90、北汽三宝、广汽传祺、奇瑞G6等。如今，符合双“18”标准的通用公务车被取消，这似乎对本已困难的自主品牌企业雪上加霜。
但事实可能并非如此，因为业内人士提出了不同的观点。
汽车行业高级分析师张志勇指出，取消一般公务用车对国产品牌影响不大。他的出发点是市场份额：“现在国产品牌在公务车中的比例很小，几乎所有国产品牌都没有计划购买其主要产品用于公务车。”此外，总体而言，公务车的市场份额已经很小，企业更多进入的出发点是“提升品牌形象”。
奇瑞汽车销售总公司总经理郑兆瑞，相信这是个好消息：“政府对公务用车的更严格使用可能不一定对汽车行业不利。那些习惯于四处开车的人将不可避免地不习惯无车生活，他们也将成为汽车的潜在消费者。这似乎是个好消息。此外，官员们非常低调，可能对国产品牌更有利
不仅如此，对于预留的执法执勤公务用车，记者还注意到，《条例》明确要求选用“国产”——第二十七条规定，公务用车实行政府集中采购，选用国产车，优先选用新能源汽车。
另一个可预见的机会是，通用公务车取消后，汽车租赁和出租车业务量将增加，这将刺激车辆运营企业购买车辆，并间接弥补通用公务车销量的下降。
此外，尽管《条例》规定取消一般公务用车，但党政官员使用车辆的规定并未被废除。随着国家厉行节约、反对浪费政策的进一步实施，进入更高级别的省部级公务用车市场，自主品牌仍有机会。
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