国际能源署范德胡芬:未来油价将高位运行

与页岩气的勘探开发一样，国内关于能源改革的讨论仍然很热。今年国家能源局重组后，其职能已从审批转向服务监管。具体领域的改革也在稳步实施，能源体制改革正在逐步进入实施阶段。国际能源署此前曾就天然气价格和管道改革向中国提供建议。

为此，《第一财经日报》记者采访了国际能源署署长范德胡芬，他说：“中国过去的能源改革取得了重大成果。我相信中国能源改革的总体方向仍然是公开透明的

能源改革应坚持开放

第一财经日报：煤炭仍占中国能源消费结构的70%以上，为了加强空气治理，天然气消费正在迅速增加。你认为中国未来的能源结构会发生重大变化吗？

范德胡芬：空气污染是中国的一个重要问题，中国政府已经制定了控制计划。一般来说，控制空气污染有多种方法。我们可以通过提高能源效率、尽可能用清洁能源取代燃煤锅炉、实施煤改气和消除低能源效率产能来减少排放。

交通运输部门是氮氧化物的主要排放部门，可以制定更严格的排放标准来应对。

中国政府提出的限制煤炭消费和增加天然气消费的建议将导致到2035年中国能源结构的重大调整。根据国际能源署的预测，到2035年，煤炭在中国一次能源消费中的比重将从2011年的68%下降到53%，天然气的比重将由4%上升到12%。同期，石油的份额从16%略微增加到18%，核能和可再生能源的份额将从12%大幅增加到19%。

每日新闻：中国的能源价格改革正在进行中。您对中国石油、天然气等能源产品的价格改革有何看法？你有什么建议。

范德胡芬：我一直主张建立一个公开透明的能源市场。我相信，中国正在进行的能源改革将朝着正确的方向发展。国际能源署已经看到中国放松了对原油和煤炭价格的控制，并在价格改革方面取得了进展。我们对正在进行的化工产品、天然气和电价形成机制改革持乐观态度。

2012年，国际能源署在北京发布了《中国天然气价格与监管》报告，介绍了国际能源署成员国在能源价格监管方面的经验。我认为中国已经听取了报告中的一些建议，并将其应用于天然气价格改革。

日报：中国上游油气田也在逐步放开。你认为中国可能会效仿美国的页岩气革命吗？你认为包括页岩气在内的中国非常规天然气开发前景如何？

范德胡芬：根据国际能源署、美国能源信息署和中国国土资源部的评估，中国拥有可观的页岩气储量。考虑到美国页岩气革命的成功，中国应该抓住机会开发储量惊人的页岩气资源。强劲的市场需求和对天然气的日益依赖也将推动中国寻找开采国内资源的方法。然而，复杂的地质条件、矿业权制度和环境保护问题将拖累页岩气开发的步伐。

我们预测，2020年后，中国非常规天然气产量将快速增长，到2035年将达到2200亿立方米，其中一半以上来自页岩气。

《每日新闻》：您认为中国的能源体制机制还有哪些需要改进的地方吗？哪些部分需要改革，您对油气管网改革持什么态度？电力改革呢？

范德胡芬：中国的能源改革取得了重大成果。当然，中国应该继续改善能源治理，国内机构和国际合作都有进一步改革的空间。

中国是世界上最大的能源消费国，也是最大的电力生产国。中国应该朝着更安全、更可持续的方向改革能源部门。我无法提出具体的改革建议。我将列举一些我……

相信中国未来可能会推广以供参考。

在2012年的报告中，国际能源署提出了中国油气管网改革的建议。我们认为，中国可以考虑实施严格的第三方准入，以鼓励上游投资，引入更多竞争。未来，还应建立一个独立的石油和天然气管网监管机构。

在电力体制改革领域，我认为中国的销售电价应该反映发电成本。据我所知，中国发电厂从市场上购买煤炭，但网上电价由政府监管。中国应该放松对电力行业的干预。

多年来，中国将越来越积极地参与国际能源合作，特别是在国际能源治理领域，应该有中国的参与。我认为，中国政府应该重视和回应国际能源署启动的合作机制。

油价将继续上涨

每日邮报：美国与页岩气相关的页岩油产量也在增加。甚至有人判断，随着美国石油产量的增加和进口石油的减少，全球油价将会下调。你预计未来油价会有什么变化？

范德胡芬：国际能源署很难预测具体的油价。我们认为，美国的致密油和巴西的深海油气都是未来10年油气供应的新力量。然而，从长远来看，2020年是一个分水岭，在此之后，非欧佩克国家的石油和天然气产量将开始下降。

国际能源署预测，2020年进口石油价格将为每桶113美元，2030年为每桶128美元。随着市场供应紧张，油价将在2020年后继续上涨。尽管近年来美国的致密油产量持续增长，但我们认为低风险、低成本的油气投资机会有限的观点仍然适用，页岩油气产量增长难以持续。提高现有油田的采收率和保持稳定的油气生产需要大量投资，这增加了油气开发成本。因此，我们对油价走势的看法不会因为美国页岩油产量的增加而改变。

每日新闻：一般商品的价格是由供求关系形成的，但石油市场相对独特。主要石油供应商受欧佩克监管，价格可能无法完全反映市场供求。作为能源消费国组织的领导人，你如何看待这个问题？

范德胡芬：影响价格的因素很多，但总体油价仍然反映了供求关系。在石油需求方面，亚洲对运输能源的需求与日俱增，对石油的需求也在不断增加。

在供应方面，低风险和低成本石油投资的机会非常有限。稳定石油生产的成本不断增加，因此我们预测石油价格将高于边际生产成本。持续的风险影响了石油供应方面的投资，而石油行业发现新储量的困难正在推高油价。

每日新闻：世界正在开发新能源。国际能源署在这方面采取了哪些措施？你认为石油、天然气、煤炭和新能源将在未来的能源消费结构中扮演什么角色？

范德胡芬：能源机构的演变受到各种因素的影响，如政策选择、技术进步、能源价格和经济增长。我们已经设想了各种可能性，但在研究了它们之后，我们仍然坚持认为化石燃料将在长期的能源转型中发挥重要作用。

在化石燃料中，天然气储量丰富，可以作为清洁燃料使用，前景光明。与其他化石燃料相比，对天然气的需求将增长得更快。

煤炭的前景是不确定的。在过去的10年里，煤炭消费量不断增加，供应量在经济活动中空前扩大。在过去十年中，煤炭占新能源消费的一半以上。当然，煤炭有严重的负面影响。煤炭是空气污染的来源，而作为一种高碳能源，煤炭是二氧化碳排放的来源。煤炭在未来能源结构中的地位取决于政府的选择。

在全球范围内，石油消费将更多地集中在两个行业，即运输和石化。受价格上涨的制约，发电和制造业将逐步发展……

减少油耗。在运输部门，高价石油也将促使人们提高能源效率并寻求替代燃料。

可再生能源发展迅速。水电和地热能在许多地方已经实施了多年，风能和太阳能仍然由政府补贴。受安全法规的影响，全球核电站建设步伐放缓，但我们相信，以中国、韩国、印度和俄罗斯为首，到2035年，核电将比目前水平增长三分之二。

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