公车改革效果调查 推卫星定位违规严罚

今年将是有章可循、严格执行公交改革的一年，许多地方进行了各种形式的试点和创新：通过货币补偿减少公交使用，或通过高科技手段加强对公交使用的监管。

改革的效果如何？在公平和效率方面应该注意哪些问题？春节前后，本报记者在湖南、江西、安徽等地进行了调查。

湖南岳阳

北斗定位带标记在道路上

大年三十下午5点前，全区四大班子的公交车全部停在院子里，各科学局的公交车停在单位里。钥匙被交给了办公室。大年初八早上，该区举行升旗仪式后，车轮开始转动。”岳阳市云溪区委常委、纪委委员于炯表示，春节期间，全区177辆公交车被集中封存。

该车配备了北斗卫星定位和监测系统，使监测更加容易。大年初二、初三上午，于炯和团队来到纪委公交车监控平台查看公交车状态，发现有四辆车显示没有停在院子里。现场检查发现，定位系统的数据电缆松动，显示器无法正常工作。

在岳阳的公共交通改革中，除了对私人使用的公共交通进行24小时卫星定位监测外，所有公共交通车辆上还张贴了统一的标志，并注明了监管电话。在反面，表明“公共交通等公务用车不允许用于旅游”。

根据岳阳市的规定，节假日期间只能使用值班公交车。一旦发现非值班母线在运行，监控系统将对其进行记录并“报警”。如果公务用车在非公务时间使用，则需要获得批准；

批准在非公务时间非公务使用的车辆将采取付费使用措施。这样一来，除了公交车司机觉得自己的工作变得轻松多了之外，公交车费用也呈下降趋势。每辆车的运行图都有详细的记录，可以有效控制开具多张发票的现象。”岳阳市财政局行政事业单位资产管理处处长陈定宝说，按每辆公交车每年减少5000元的运营费用计算，每年可为政府节省2000多万元。

事实上，早在2012年，岳阳就在20个市属单位启动了公共客车改革试点。根据要求，每个单位最多只能保留一辆公交车，其余部分将被拍卖。所得款项将退还原单位，用于补贴“车转公交通费”。现金补贴的金额将根据水平确定。为期一年的试点项目最终被叫停。岳阳市纪委相关负责人坦承，“货币化改革后，干部经常要下乡，他们经常不肯去。谁愿意把自己的钱花在租车上？”关键是货币化改革之后，财政缴费不但没有减少，反而增加了。

公交车治理本身并不是目的，而是确保公交车用于公共交通的一种手段。岳阳公交治理模式是一条完美的路径吗？

有人提出，只有内部人士才能访问公交车的轨迹数据，透明度仍然不够高。岳阳市纪委党风监督室主任陈少东表示，必须坚持现有措施，并将逐步出台配套措施跟进。简而言之，目标是“让公共巴士的车轮可供公众使用”

江西新余

专用于公交车费用补贴

从今年开始，江西省新余市将在全市范围内取消公务交通服务，每月每人300元至2500元的非现金补贴，共9级。这笔资金将由市财政部门拨付，并由银行按月转入“新余市公务车改市民卡”。春节期间，市纪委监察局对公交车使用情况进行了监督，未发现违规行为。

个人公务交通补贴只能用于公务交通相关费用，除参与改革人员退休、病故或从车改单位调离外，不得实现。因此，交通补贴不是公务员的福利，而是一种严格使用的官方消费。市外公务交通费按单位个人公务交通补贴总额的10%至15%的比例拨付。

车改后，新余市对市公务用车服务中心的车辆实行集中停放、统一标识、统一加油、统一维护等措施，并对车辆进行严格管理。对于需要租用车辆的单位和个人，将根据车辆类型、时间、距离等单独收费。对于需要租用司机的，将根据时间计算费用。截至目前，新余市共有131辆公交车，其中执法执勤车辆30辆，公务用车101辆。

目前，新余市官方车辆服务指南已经发布。据了解，公务用车将遵循预约、订单确认、车辆准备、车辆服务、成本确认、收据开具、成本结算等服务流程。使用车辆时，需要提前通过电话、传真或在线登记进行预约。对于远程公务用车，必须提前半天预约，并在车辆发出前半天内通过短信或电话确认。在车辆紧张的情况下，第一步是确保紧急公务和紧急情况的处理，以及对保密车辆的需求。服务完成后，车主和市公务用车服务中心驾驶员需要确认实际使用时间、里程以及路桥费用。

公务用车的收费标准主要包括租赁价格……

裸车和司机的工资。车辆租赁是根据不同车型的实际租赁时间计算的。市内4小时，轿车90元，商务车和越野车150元。对于单程租赁，不同车型将按租赁价格的50%收取空驶费。对于占用非工作时间超过1小时的车辆，每超过1小时将收取15元的加班费。节假日和周末，使用半天加收司机加班费50元，使用一天加收司机加班费用100元。

安徽庐江

严格处罚积分管理违规行为

在春节假期，庐江县要求所有公交车都存放在仓库里。公交车用户或司机需将钥匙交给各单位办公室，由办公室主任统一管理。根据县纪委电子监督平台的监控记录，庐江在春节期间没有公车私用的情况，”庐江县纪委常委霍道昌告诉记者。

自2013年9月以来，庐江县已在420辆公务用车上安装了北斗卫星定位系统，利用监控平台对全县所有公务用车进行全天候实时监控。电子监控平台增加了车辆轨迹回放、信息查询、车辆定位、实时跟踪等功能。每辆公交车的运行轨迹和每一次移动都将被实时监控和记录

纪委将定期轮流根据北斗电子监管平台记录的车辆运行轨迹，对车辆报销费用、车辆日志等进行抽查，验证运行轨迹与车辆费用和车辆日志的一致性。如果车辆费用和车辆记录与北斗监管平台的记录不匹配，将被视为非法使用车辆，”县纪委邢邦勇表示。

除了这些高科技手段，县纪委还加强了与财政局、局等部门的合作，建立了“倒积分管理制度”。

该县的公交车设置了一个电子监管点，每年100个点。除按有关规定处理外，还将根据违规类别扣分。其中，公车私用一次扣20分；车辆未按时入库或未按指定地点停车、违章乱停，每次扣5分；

如果车辆成本、驾驶记录和电子监控轨迹不匹配，每次扣20分。

公交车全年扣40分、扣60分的，将收到蓝卡提醒和黄牌警告，并由车辆驾驶员和车辆管理负责人进行批评教育。对于全年扣80分的车辆，将停止使用红牌，并由车辆驾驶员、车辆管理负责人、责任领导进行书面审查。主要领导将进行任命，车辆将被封存和停产，整改合格后投入使用，“邢邦勇说，全年扣100分的车辆将被收缴黑卡。车辆驾驶员将上岗3个月，负责领导将进行公开审查。主要领导将进行书面审查，单位也将在全县范围内受到通报批评。”

同时，如果驾驶日志记录不完整、日志记录、车辆成本发票、电子监控轨迹不一致，车辆驾驶员和车辆管理负责人应在规定时限内进行整改，并提供书面说明。根据具体情况，扣除当年200元至500元的目标管理奖金。

自从监控平台运行以来，使用公交车的人改变了规则，很少有报告病例，”霍道昌说。但是，目前北斗设备的制造商并不多，他们的产品也处于调试和改进阶段。在运行过程中，偶尔可能会出现信号中断、平台显示器缺失等问题，需要进一步改进。

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