国有企业改革正在深化。中国石油化工集团公司昨日宣布，计划重组优质资产——石油销售业务，引入社会和私人资本，实现混合所有制经营。
根据公告，中国石化计划在混合所有制下运营，社会和私人资本的持股比例将根据市场情况确定。目前，董事会授权董事长在社会和私人资本持股比例不超过30%时行使多项内容，但并不意味着未来社会和私人资金持股比例不能超过30%。
中石化集团发言人吕大鹏昨日在接受《每日经济新闻》采访时表示，30%的概念是上市公司的要求。“对于特别重大的融资，董事会对董事长的授权为30%，这并不是说不能超过限额，而是授予董事长的授权是30%
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，这为私人资本的进入提供了机会。事实上，私人资本早些时候已经大量介入了石油行业的中下游地区，但在上游仍难以取得突破。
下游希望吸引私人资本和活水
中国石化昨日宣布，公司全体董事已审议并一致通过启动中国石化销售业务重组、引入社会和私人资本实现混合所有制经营的议案。
在提案中，董事会同意对中石化石油销售业务部门的现有资产和负债进行审计和评估，并在此基础上进行重组。同时，将引入社会和私人资本参与运营，实现混合所有制。
数据显示，计划重组的石油销售业务是主营业务中的优质资产，盈利能力强，资产回报率高。截至2013年底，销售业务部门拥有30532个自营加油站，成品油管道超过1万公里，总库容约1500万立方米。2013年，国内成品油业务量继续增长至1.65亿吨，同比增长3.8%，零售量为1.14亿吨。根据中国石化集团公司2012年年报，当年成品油营销和分销部门实现营业收入427亿元。
事实上，目前加油站都有合资企业。关于引入民间资本与以往合资企业的区别，中石化集团发言人吕大鹏告诉《每日经济新闻》，加油站过去也有合资企业，但这次的力度更大。此前，这只是部分合作，例如在江苏、浙江等地，其中一些是某个加油站、十几个加油站等。所有这些的大规模实施，反映了中国石化执行十八届三中全会通过的决定，发展混合所有制，引入社会和私人资本的决心
未来私募股权比例可能超过30%
中石化表示，引入社会资本和私人资本有利于在公司内部进一步建设一个由国有资本和其他社会资本和私营资本共同拥有和整合的混合所有制经济实体。也有利于取长补短，相互促进，通过各类所有制资本共同发展。
关于引入社会和私人资本后的持股比例，黄树和在《深化国有企业改革》一文中表示，关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业可以保持绝对的国有控制权。
中石化在公告中表示，其持股比例将在引入社会和私人资本进行销售业务重组时根据市场情况确定。目前，董事会授权董事长在社会和私人资本持股比例不超过30%时行使以下内容：确定投资者、持股比例、参与条款和条件，并组织实施参与计划；
签署交易文件及其他相关文件，办理与上述事项有关的审批、登记、备案、披露等手续。
中国石化仍然是控股股东，”林伯强认为。中国石化的上述行动为社会和私人资本提供了投资机会，但并没有削弱中国石化在这方面的发言权。
然而，这并不意味着未来社会和私人资本的持股比例不能超过30%。中石化集团发言人吕大鹏在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，“这个30%的概念是对上市公司，特别是重大融资的规定。董事会对董事长的授权是30%，这不是一个限制，不能超过。这只意味着董事长有权获得30%。”。至于未来这个比例会达到多少，吕大鹏表示，“我还没有被授权这么说
除了下游销售之外，还会在其他领域采取行动吗？吕大鹏说：“现在我也没有被授权这么说
私人资本希望申请原油配额
事实上，私人资本已经大量介入了石油行业的中下游地区，但仍难以在上游取得突破。据了解，中国的原油进口分为国有贸易和非国有贸易，但配额存在差异。
根据中国加入世贸组织的承诺，从2002年开始，中国每年发放非国有贸易配额，允许非国有贸易企业进口一定数量的原油，并逐年增加配额。根据商务部的一份声明，《每日经济新闻》记者发现，2012年至2014年，非国有原油允许进口量为2910万吨。
但大多数人只听说过这些非国有贸易的原油进口配额，从未见过，”卓创信息分析师陈青写道。卓创信息对山东的大型地方炼油厂进行了研究，只有一家具有非国有贸易原油进口资格，配额量仅约10万吨。
有数据显示，目前拥有非国有原油进口资质的企业有22家，但其中三分之二是国有企业。陈青表示，尽管民营企业拥有非国有原油进口资质和非国有贸易进口配额，但按照中国现行政策，它们进口原油也很困难。
原因是“中国对原油进口还有其他规定。例如，如果中石油和中石化系统以外的企业进口原油，必须持有两大集团颁发的“生产调度”证书，海关才能放行，铁路部门才能安排运输计划。”
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉记者，长期以来，非国有贸易公司进口的原油必须由中石油和中石化进行提炼。只能卖给中石油和中石化的炼油厂，”董秀成说。非国有贸易公司只在这个过程中获利，而这项规定是为了避免转售原油。
但后来，由于自身原因，中国石油和中国石化提高了进口配额，不再接受非国有贸易公司进口的原油精炼业务。非国有贸易公司已开始向中石油和中石化出售配额。
自2003年以来，情况再次发生了变化。国有贸易企业取消了原油进口配额限制，可以根据市场需求组织进口。因此，非国有贸易公司也被切断了销售配额的渠道。
值得注意的是，2013年，中化集团获得了1000万吨进口原油的配额，分配给了其在山东最大的三家炼油厂——华兴石化、昌邑石化和政和石化。卓创分析师陈清在上述研究报告中表示，中化集团成功申请原油进口配额，显示了地方炼油厂共同申请的可能性。
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