地方保护壁垒松动 新能源汽车挑战仍重重

就在今年两会召开前，北京和上海分别公布了近期的新能源汽车产品目录，比亚迪、江淮等车企的新能源车产品也纷纷“上市”。

因此，业内人士认为，在环境压力和政策要求的双重作用下，地方政府不得不乘势而上，放宽新能源汽车准入制度。但这并不意味着新能源汽车的发展从此畅通无阻。除了尚未完全消除的地方保护壁垒外，刚刚起步的新能源汽车行业还面临着其他制约因素。

障碍物开口

最近几天，新能源汽车长期存在的地方保护壁垒终于松动了。

两会期间，全国政协委员、中国汽车工业工程总公司副总经理刘崇禧指出，当前，在新能源汽车的示范推广中存在地方保护主义。事实上，关于这个问题的争议在业内由来已久，直到两会召开之前，地方对新能源汽车的保护壁垒似乎才开始松动。

2月26日，北京市发布了首批“北京市示范应用新能源小型客车生产企业及产品目录”，北汽E150电动汽车和比亚迪E6率先上榜。在北京发布目录的前一天，北汽E150 EV和比亚迪秦这两款车型也被列入了《关于第五批上海市私人购买新能源汽车补贴试点车型产品信息的通知》。

由于比亚迪在此之前未能进入北京和上海的新能源汽车补贴目录，当地的保护壁垒已经开始松动。”汽车行业知名评论员何秋晖告诉《中国经营报》，业内有批评认为比亚迪的新能源汽车已经进入伦敦，但无法跨越北京和上海的门槛。最近，它一口气突破了两大城市，这表明地方政府已经逐步放宽了新能源的准入制度外国品牌的汽车。

事实上，除比亚迪外，江淮、长安、华晨宝马等公司也已入选北京新能源小型客车示范应用生产企业，相关车型目前正在进行验证测试。江淮、力帆、奇瑞等汽车公司的新能源汽车产品也被列入上海市私人购买新能源汽车补贴目录。

作为新能源汽车的主要推广城市，北京和上海可以开放地方保护，这也将对其他城市起到很好的示范作用，”清华大学教授、电动汽车研究实验室主任陈全石表示。据不完全统计，今年以来，已有12个省份表示将大力发展新能源汽车。目前，全国共有25个城市正在进行新能源汽车示范运营。

利用这种情况

各地政府也认识到，单纯补贴当地车企生产的新能源汽车产品，对新能源汽车行业核心技术的提升非常不利，与国家政策背道而驰。

在全国政协委员、清华大学汽车工程系教授欧阳明高看来，2014年可以被认为是电动汽车私有化的“元年”，这是政策迫使企业加快发展新能源汽车的结果。而北京和上海的新能源汽车准入突然“开门”，在一定程度上也是地方政府乘势而上的表现。

地方保护壁垒的放松主要是由于政府在环境治理方面的要求和力度越来越大。雾霾越来越严重，地方政府必须引入更多的新能源汽车，以尽可能扩大市场，”何启辉说。

2013年，中国雾霾天数创52年新高。在两会初期，北方地区经历了多日的雾霾围城。作为新兴产业，新能源……

汽车行业被相关部门视为缓解汽车尾气污染最直接、最有效的途径之一。

没有竞争，就没有发展。在环保的压力下，地区政府也意识到，简单地补贴当地车企生产的新能源汽车产品，非常不利于新能源汽车行业核心技术的提升，也与国家政策背道而驰，”陈全石说。

因此，2013年9月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合发布了《关于继续推进新能源汽车推广应用的通知》，其中明确规定，外国品牌在示范城市推广应用的汽车数量不得低于30%，不得设置或变相限制购买外国品牌汽车。采取中央资金直接补充企业的方式，避免地方保护。

前方暂停

新能源汽车的发展有很多困难，地方保护只是其中之一。

新能源汽车的发展有很多困难，地方保护只是其中之一，”中国科学技术部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家、项目专家、中国汽车工程师学会顾问王炳刚说。

在其看来，制约新能源汽车推广的问题有很多，比如价格高、充电难、里程短等。即使可以彻底消除地方保护，市场仍然起着决定性作用。在与传统燃油车的竞争中，新能源汽车仍然不占优势，这是最根本的困难，”王炳刚说。

比亚迪内部人士表示，除北京和上海外，其他地区的地方保护尚未完全消除。一些地方政府提出了以投资换市场的要求，但由于当地市场容量较小，车企的投资风险相对较高。此外，大多数地方政府尚未出台新能源汽车补贴政策的具体实施细则。

两会上，欧阳明高还提出了以降低新能源汽车全产业链准入门槛为主题的提案。他建议政府适当放宽准入条件，打破行业“潜规则”，加大对充电设施建设的投入，以进一步促进新能源汽车的发展。

在这一点上，陈全石认为，国家审批程序阻碍了新能源汽车的发展。像特斯拉这样的公司之所以在美国出现，源于其创新体系。然而，中国也应该参考美国市场，在投资充足、技术自主、质量优良等标准的基础上，开放新能源汽车领域的市场准入

从目前的情况可以看出，一些地方政府只是开放其他地区新能源汽车产品“长征”的第一步。新能源汽车在中国的大规模普及和推广仍面临重大困难。

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