汤玉祥：新能源客车应跳出试点城市 在全国范围推广

全国人大代表、郑州宇通集团有限公司董事长唐玉祥

环境污染控制是参加全国人大和全国人大的代表和委员共同关心的话题。在汽车行业，环境保护问题变得越来越紧迫。

在环境保护部最近发布的《2013中国机动车污染防治年度报告》中，公布了全国机动车污染排放状况。年报显示，中国已连续四年成为全球最大的机动车生产国和销售商。机动车污染已成为中国空气污染的重要来源，也是雾霾和光化学烟雾污染的主要原因。防治机动车污染的紧迫性日益凸显。

随着机动车保有量的快速增长，我国城市空气开始呈现出煤烟与机动车尾气复合污染的特征。由于大多数机动车在人口稠密地区行驶，尾气排放直接影响人们的健康。2013年9月，国务院批准发布《大气污染防治行动计划》，对大气中细颗粒物的控制提出了更高要求，机动车污染防治成为重点领域。

《大气污染防治行动计划》提出，加强车辆环境监管，加快低速汽车转型升级，大力推广新能源汽车使用。在这一要求下，国家新能源汽车补贴推广示范政策近日出台，新政策无疑将对促进我国新能源汽车产业发展、环保节能、改善民生发挥重要作用。

从乘用车公司到卡车和公共汽车公司，整个行业都采取了行动。在今年的全国人大和全国人大会议期间，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司董事长唐玉祥向两会提交了继续推广传统混合动力电动客车和扩大新能源客车推广范围的提案。该提案着眼于现状，深入分析了新能源公交车的社会意义和实用价值。建议在政策层面加大对节能和新能源公交车的支持力度，并根据实际推广和实施效果中面临的问题提出解决方案。

“公交城市”需要新能源公交车

面对全球石油和天然气资源日益短缺以及汽车排放对环境造成的严重危害，全球汽车行业的可持续发展面临着能源和环境方面的巨大挑战。作为世界领先、增长最快的汽车生产和消费国，中国在满足公众出行需求的同时，也需要保护环境，矛盾相对突出。大力发展公共交通是解决问题的唯一途径。近年来，许多城市都在大力发展公共交通，许多地方甚至在规划建设“公交城市”。

唐玉祥代表在提案中表示，对于整个汽车行业来说，虽然乘用车总量较小，但具有以下特点：1。运输能力大，运营时间长，总运量增长速度快；2.主要在空气污染“重灾区”——大中城市经营；3.它是公众最重要的交通工具之一；4.是一个城市的基础设施和名片，具有很强的示范带动作用；

5.连续作业、固定作业线、产品规模大的特点，使新能源技术在实践中的应用变得容易。因此，公交车，尤其是公交车，在新能源汽车的发展中具有重要意义。据统计，在国家万城千人示范工程实际推广的车辆中，公共交通车辆占比超过80%。

唐玉祥建议，在新能源汽车推广总政策框架内，对新能源公交车的推广给予更多政策优惠，并在两个方面进行有针对性的补充和改进：一方面，常规混合动力公交车在节能环保方面具有重要意义和价值，促进新能源汽车产业的发展。希望政府继续推行补贴政策，以巩固其成效。另一方面，新能源公交车具备大规模推广应用的条件，需要抓住行业快速增长的机遇，在现有试点城市的基础上，将新能源公交车政策的适用范围扩大到全国，力争取得更大成效。

混合动力公交车的优势已经得到验证

传统的混合动力技术在节能和减少废气排放方面具有显著的效果， ”唐玉祥代表说。目前，中国主流的传统混合动力乘用车产品的燃油节约率超过20%，一些优秀的产品可以达到30%。如果按运力计算，人均每公里节能率达到68%，节能效果突出。与普通柴油车相比，二氧化碳排放油电混合动力公交车减排约43.5%，NOx和PM2.5的减排率分别可达69.5%和90%；

如果使用气电混合动力产品，与柴油产品相比，燃料成本可以节省50%以上。在排放方面，它可以满足国五标准，无需额外的废气处理装置，减少约48.4%的二氧化碳排放，减少65.8%和80%的氮氧化物和PM2.5。同时，一辆公交车的容量相当于30辆轿车，其效果和意义非常显著。

目前，我国常规混合动力电动客车产品技术成熟可靠，国产化程度较高。经过近几年的研究和应用，以及批量示范运营，国内公交车制造商已经开发出完全满足公交车使用要求的混合动力系统配置。他们打破了国外对混合动力公交车电池、电机、电控三大关键技术的技术垄断，涌现出智能发动机启停技术，包括智能车辆监测和远程诊断技术在内的一批引领国内外混合动力公交车发展的新技术。

唐玉祥代表表示，2013年，常规混合动力占新能源公交车总数的80%以上，表明其实际效果已通过实践得到验证。同时，与传统混合动力电机、电子控制、电池等相关技术相关的核心技术与插电式混合动力和纯电动驱动产品类似。相关技术的持续推广和研究可以为纯电动驱动技术的发展奠定坚实的基础。

与插电式和纯电动产品相比，传统混合动力技术对配套设施的要求较低，成本增加相对较少，是对纯电动和插电式产品的有益补充。目前，大多数城市汽车充电设施尚未完善，建立满足纯电动公交车运营的配套设施需要较长的时间和大规模的资源投入，包括车站设施、土地建筑和电力扩容。然而，大量中小城市的基础相对薄弱，加大了金融支持投资的难度。真正大规模运营纯电动公交车并不容易，非干线和郊区线路的投入产出也存在经济问题。因此，在当前的实际条件下，合理组合城市干线的插电式混合动力和纯电动公交车，郊区、支线和中小城市线路的常规混合动力公交车，将更有利于实现节能减排效果。

唐玉祥的代表承认，尽管传统的混合动力公交车产品、市场和行业都相对成熟，但距离完全市场化还有一定的距离。仍存在一次性采购成本高、维护技术要求高、维护成本高等问题。客户的培养和引导仍然需要一个过程，产品的规模化和成本降低也需要一个流程。新能源公交车的主要客户是当地公共交通企业，其公益性特征也决定了其盈利能力低、财力不足。然而，城市扩张和车辆采购是刚性需求，如果不使用新能源产品，就必须使用传统的柴油产品。

新能源公交车的推广不应局限于试点城市

唐玉祥代表认为，国内主流客车公司已逐步掌握混合动力核心技术，相关产业链基本健全，相关产品近年来经过了大规模的市场测试，具备大规模推广应用的条件。

随着我国城镇化的深入和城市规模的不断扩大，中小城镇发展迅速，带动公交车需求进入快速增长期。特别是近年来，公共交通在缓解城市交通拥堵、促进绿色出行、提升城市形象、改善社会民生等方面的价值受到了广泛关注和认可。各地区加大了增加和更新公共交通工具的力度。从注册数据来看，2013年该行业的增长率达到30%以上，预计2014年增长率仍将在25%左右。如果新能源公交车的推广政策仅限于现有的试点城市……

非试点城市的公交车仍将主要依赖传统动力，几年后将面临升级换代的问题，导致重复投资。

在唐玉祥代表看来，扩大新能源公交车的推广范围，将有助于非试点城市的地方政府从现在开始规划和准备相应的配套设施，帮助运营单位逐步建立运营支撑能力，为未来新能源公交车推广应用打下基础。

他建议继续执行现有的混合动力公交车补贴政策，并解决2013年一些混合动力公交车仍未获得财政补贴的问题。为常规混合动力电动公交车提供15万至20万元的补贴，自2014年以来一直在逐年减少，大约需要三年时间才能完成完全市场化。资金分配与插电式混合动力和纯电动公交车的推广政策一致。

唐玉祥代表表示，应鼓励各地加快基础设施建设，并按每台4万元的标准奖励充电设施建设。由于中小城市和郊区支线对产品的需求更倾向于10米以下的产品，建议将10米以下混合动力电动公交车纳入补贴范围。

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