“平行进口”或利于打破进口车市场垄断

随着上海自贸区的挂牌，一份名为《中国（上海）自由贸易试验区（简称‘上海自贸区’）开展平行进口汽车试点工作方案》的文件在国家部委相关机构间悄然流传，直指进口汽车市场矛盾的焦点。当时业内猜测，此举将引发宝马、奔驰、奥迪、大众、捷豹路虎、雷克萨斯、凯迪拉克等跨国公司在上海自贸区内建设产品展示区、销售区或授权经销店的热潮。

时至今日，许多跨国公司仍然屹立不倒。上海自贸区利用其资源优势，提出尝试建立平行进口“试验田”。试点项目如何避免业界疑虑？如何解决售前和售后问题？在价格被指控垄断的重灾区，这能否给进口汽车市场带来积极意义？

“试验场”多管齐下

加入世贸组织多年后，中国进口汽车价格不但没有下降，反而有所上涨。在人民币持续升值的背景下，一些热门车型与欧美市场的价差惊人，消费者没有享受到贸易自由化带来的好处。《汽车品牌销售管理实施办法》（以下简称《办法》）的实施，相当于几乎关闭了曾经敞开的平行进口大门。由于深陷极端权力失衡的游戏，《办法》的修订一再“跳票”。尽管作为《办法》核心思想的主经销商制度受到了批评，但跨国公司仍在利用它来控制中国进口汽车市场。与此同时，经销商要求增加平行进口渠道开放的强烈呼声被一系列政策“紧缩期”所扼杀。

尽管经销商普遍认为平行进口汽车对抑制进口汽车市场的暴利具有积极意义，但如何解决售后服务、如何规范经营者行为、如何保护消费者权益等问题尚未解决，一直制约甚至阻碍着平行进口渠道的健康发展。

作为回应，上海自贸区在试点计划中提出了有针对性的解决方案。据上海自贸区相关人士透露，计划在现有上海外高桥汽车交易市场的基础上，在自贸试验区建立进口汽车交易中心（简称“交易中心”），负责经销商管理、售后服务保护、消费者权益保护、零部件供应保障，以及全面的服务管理。

据了解，目前在上海外高桥汽车交易市场从事进口汽车分销的公司约有20家，它们将成为“试验田”的首批开拓者。此外，上海地区已取得轿车或轿车销售经营资质的公司，以及拥有国外汽车采购渠道和进口汽车销售渠道的公司，可以申请加入交易中心开展平行进口业务。为了有效管理这些分销商，交易中心将建立分销商的终端客户记录，作为追踪违规行为的证据。

在最受关注的售后服务和消费者权益保护问题上，上海自贸区明确要求，在交易中心销售的汽车应享有与通过制造商品牌授权渠道购买的产品相同的售后服务。交易中心将负责建立售后支持体系，充分利用现有20家经销商的售后资源，并与上汽集团合作，利用其多个品牌4S店的资源，扩大平行进口汽车的维修和保养范围。此外，上海自贸区计划在上海外高桥、洋山、松江和安亭四块地块上建设四家大型自营门店，负责为各自区域内的多个品牌提供全面的售后服务和技术支持。此外，为了更好地维护消费者权益，交易中心希望建立索赔平台……

提前补偿消费者可能出现的“三包”和召回问题。

据了解，该交易中心还计划建立零部件全球采购渠道，引入国际汽车零部件连锁品牌供应商，并选择首选进口产品。此外，还有区内外供应商合作的渠道，以及自贸试验区内的零部件配送物流基地，确保零部件供应渠道畅通高效。同时，交易中心还设有一站式综合服务部，提供一站式购车服务。

入口不断缩小

自2005年《办法》实施以来，围绕平行进口的纠纷从未停止。尽管政策并未完全阻断平行进口的路径，但随后的相关政策不断挤压平行进口贸易的空间。尤其是去年，国内外进口汽车的巨大价差凸显了国内进口汽车价格的异常高，跨国公司攫取垄断利润的现象被多家媒体反复报道。呼吁加强进口车市场反垄断监管的舆论高潮迭起，水货再次被提及，业内也展开了多方讨论。

根据《办法》第六条，境外汽车生产企业在中国境内销售汽车，必须授权境内企业或按照国家有关规定在境内设立企业作为其汽车总经销商，并制定和实施网络计划。因此，从2005年4月开始，中国所有未获得汽车制造商品牌授权的进口汽车贸易公司都退出了市场。几乎所有跨国公司都将品牌授权授予自己的全资或绝对控股的销售公司，这些进口汽车经销商完全控制了进口汽车商品的来源和定价权。

2008年1月，国家质量监督检验检疫总局和部联合发布关于实施进口机动车识别码入境验证管理的通知。从当年3月1日起，在全国范围内对进口机动车实施车辆识别码入境验证管理，防止未经3C认证的外国车辆入境，规范进口汽车市场秩序。

采用VIN代码管理后，进口汽车3C证书持有人，即总经销商，应在车辆进口前持3C证书向国家认监委指定的认证机构申请进口汽车VIN代码。认证机构应核实和汇总信息，并编制进口车辆VIN代码数据库。由于其他经销商无法申报VIN码，平行进口汽车很难通过商检部门的检验，无法注册。因此，新政策的实施再次导致许多进口汽车制造商失去进口资格，并大量退出市场。在经销商看来，虽然VIN码管理措施的出发点是好的，但客观上进一步加强了主经销商对进口汽车价格和供应的控制，使其更方便进行关联交易。

尽管政策阻力一波接一波，平行进口汽车在中国仍有市场，主要原因是价格优势。俗话说，上面有政策，下面有对策。为了想办法绕过“办法”，许多水货进口商将目光投向了直接从海外汽车经销商或改装车工厂订购，并通过小型3C认证或小批量认证进口用于国内销售。即使一辆汽车在海外销售，然后平行进口到中国，其销售价格仍明显低于正常进口汽车价格。造成这种情况的原因仍然是由于跨国公司垄断供应和价格，并提高定价策略，导致国内进口汽车市场竞争不足。

小3C认证和小批量认证似乎维持了平行进口市场和sa的生存……

d许多进口汽车制造商的生活。但天津机场国际汽车园总经理张保东认为，平行进口领域的相关政策难以预料，往往让经销商无所适从。去年，部交通管理局发布了关于严格进口车辆登记的通知，针对小型3C和小批量进口车辆。不符合国家标准的进口车辆将不予注册。

张保东认为，国家不断加强平行进口市场管理的初衷是好的，行业内确实存在一些不符合法律法规的行为。然而，客观上，它加剧了跨国公司对中国进口汽车市场的控制，导致国内进口汽车价格上涨，最终由消费者承担。这也是对消费者权益的损害。

平行进口仍然备受期待，许多人认为上海自贸区的试点项目是对坚如磐石的整体分销商体系的突破。

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