工信部开油耗超标“罚单” 自主车企备战6.9升红线

工业和信息化部已对汽车公司过度油耗开出“罚单”。5月7日，工信部就“加强乘用车企业平均油耗管理”公开征求意见，并在通知中首次明确，对上一年度平均油耗不达标的企业，新产品发布和产能审批将暂停。

据接近工信部的业内人士透露，央视“3·15”曝光部分检测机构制造虚假油耗，给工信部等监管机构带来了倍增的压力，这也是此次“通知”发布的主要原因。

事实上，根据中国在2009年《哥本哈根协议》中做出的承诺，到2020年，中国将把碳排放强度降低40%~45%。为了实现承诺，工业和信息化部等相关监管部门承受着巨大压力。截至目前，多家研究机构已经宣布，汽车尾气是碳排放的主要来源之一。工信部作为主管部门，有责任通过政策措施督促车企尽快通过技术改造降低油耗。

根据工信部此前公布的目标，到2015年，中国生产的乘用车平均油耗将降至每百公里6.9升。这份《通知》增加了一系列惩罚措施，以促进这一目标的及时实现。这无疑给独立汽车公司带来了巨大的压力。据了解，目前多家独立车企正通过节能技术改造和新能源汽车规划，向6.9升的红线冲刺。对他们来说，冲刺的成功与否将决定企业未来的生存。

工业和信息化部对油耗数据进行全面检查

今年3月15日，中央电视台曝光一些检测机构制造虚假汽车油耗后，工业和信息化部立即责令工业和装备部门相关领导带队，彻查汽车油耗第三方检测机构和所有汽车企业上报的油耗数据。行动于3月下旬开始，强度空前。”知情人士表示。

自2009年以来，工业和信息化部多次发布文件，要求企业通过国家指定的第三方检测机构进行油耗确认。据了解，目前中国只有6家机构被国家认可为汽车公司进行油耗测试数据。在调查中，工业和信息化部对这六家机构进行了彻底调查。

此前，媒体质疑的焦点是，第三方检测机构主要依靠检测生存，而车企是他们的父母，无法保证客观性和公平性。工信部的观点是，仍有必要允许第三方检测机构形成垄断，不放权。

事实上，在制定油耗检测制度之初，就有不少车企申请了检测资质，但都被工信部拒绝了。政府也意识到这是一个利益巨大的市场。权力一旦下放，很容易形成恶性竞争，一些人会出于市场利益进行。相反，最好建立第三方检测机构，并使用垄断的方法来阻挡诱惑。

2013年3月，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算方法》，建立了中国乘用车企业平均油耗的计算和报告系统。

这种会计方法主要参考欧洲标准，这些标准有严格的规定……

n被检查车辆的车身重量和测试期间的行驶速度。任何微小的偏差都会影响最终的油耗测试结果。因此，政府也不愿意通过修改测试要求来推翻整个测试系统，而是在这次彻底检查中重点监督汽车公司。

在5月7日发布的《通知》中，工信部罕见地发布了2013年所有乘用车企业的平均油耗，涉及79家国内乘用车企业和25家进口乘用车企业。不符合标准的12家进口车企和22家国产车企被用黄色字体标注。

工信部这样做的目的是“加强乘用车企业平均油耗管理”，以确保到2015年将中国生产的乘用车平均油耗降至6.9升/100公里的目标。

为此，工业和信息化部会同其他有关部委制定了对不合格汽车公司的处罚措施。这些措施包括：公开通报、暂停接受不符合现有车型油耗目标值的新产品公告和申报、暂停生产和限制生产不符合燃油消耗目标值的现有车型、暂停企业投资和扩建项目、，加强通关审核、进口检验、生产一致性检查等方面的监管。

6.9升迫使汽车公司开发新能源

值得注意的是，在工信部公布的2013年油耗不达标的22家国内乘用车企业中，东风、一汽、北汽、广汽、华晨金杯等国有车企表现突出，占比较大。这意味着，在这场“6.9升”的合规竞赛中，自主车企面临的“节能减排”压力明显大于合资车企。

根据工业和信息化部2013年3月发布的《乘用车企业平均燃料消耗量核算方法》，目前中国汽车企业主体平均油耗的计算方法是：会计主体每种车型的油耗与每种车型对应的会计基数的乘积之和，除以会计主体车型所有会计基数之和。计算汽车企业主体平均油耗目标值的计算方法与此类似。

这意味着，如果汽车行业有更多节能和新能源车型，将直接降低汽车行业的整体平均油耗，从而顺利通过红线评估。这直接激发了汽车公司开发涡轮增压发动机的热情。“有了这一政策要求，汽车动力小型化将是未来的时代趋势。”海马汽车集团营销管理部负责人托马斯在接受21世纪经济报道记者采访时表示，到2016年，海马将有10款新车型，包括配套的动力总成，该公司将专注于涡轮增压发动机的研发，如福美来M5车型产品，它将配备小型和大功率发动机，以降低油耗。

对于新能源汽车，工业和信息化部曾在《办法》中明确提出：“2015年及之前，在计算企业实际平均油耗时，纯电动和燃料电池乘用车在综合工况下的实际油耗被计算为零。对于综合工况下实际油耗低于2.5升/100公里的车辆，将三倍数量计入会计基础总和

因此，大规模推出新能源车型将成为未来汽车公司的一项关键任务。在今年由中国汽车协会组织的2014中国汽车论坛上，包括一汽、北汽、广汽在内的几家主要汽车公司在演讲中提到了他们对新能源汽车的计划，尤其是一汽。他们还为此制定了路线图和分阶段目标。其中一个……

n目标是通过开发新能源汽车，实现2015年每百公里6.9升的油耗要求，并为2020年每百千米5升的目标做准备。

不过，这一政策在促进节能和新能源汽车发展的同时，也加快了合资车企推出低油耗小型车的步伐，以降低企业的整体平均油耗。今年，大众和日产都公布了他们未来小型汽车生产的计划。随着合资品牌的低端车逐渐没落，未来自主品牌的Lebensraum也将受到进一步挤压。

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