新能源汽车地方保护将打破 多部委力克顽症

5月21日，中国机械车辆服务中心发布关于调整新能源汽车产品申报公告操作区域的通知称，根据工业和信息化部产业政策司的要求，对于属于发展成熟阶段的新能源车产品，申请公告时，不再需要在公告参数的“其他”栏中注明示范操作区域并提供产品示范操作区域。业内人士认为，此次调整是全国新能源汽车补贴政策正式发布的“敲门砖”。

中机中心是国家发展改革委汽车生产企业和产品公告管理的技术支持机构，负责新能源汽车上市前的技术认定和认证工作。这一调整可以被视为国家发改委根据新能源汽车的发展调整方向和改变政策的一个信号，”一位长期关注新能源行业政策的业内人士告诉经济观察报。

作为上一轮负责推广新能源汽车的四部委之一，工业和信息化部也听到了声音。有报道称，工业和信息化部可能暂停对新能源汽车的地方保护，并取消目前的新能源汽车地方目录。对此，工业和信息化部新闻发言人王立坚在接受经济观察报采访时表示，他目前无法对政策的变化发表评论。“但是，对新能源汽车的支持不会减弱，只会加强。”此外，国家税务总局有关负责人表示，目前正在研究新能源汽车购置税优惠的相关政策。

接近产业政策制定的业内人士表示， “在中央新能源汽车联席会议上，住房和城乡建设部、能源局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、交通运输部、科技部等部门首次被纳入分别签署了任务。这意味着，在政策调整的背景下，政府对新能源的重视程度前所未有。在国家层面，新能源汽车正在成为中国可持续交通的重要组成部分。毫无疑问，支持新能源汽车的发展也将成为战略性新兴产业的长期规划

对于徘徊在十字路口的新能源汽车来说，这样的调整是宝贵的。

信号频率

这是中央领导首次在公开场合对新能源汽车路线发展持明确态度。今年第一季度，国务院副总理马凯两次访问深圳，对新能源汽车产业进行调研，并明确向当地政府喊话：“下一步发展新能源汽车的重点之一是坚决取消地方保护。

在国家领导人对新能源汽车的支持和肯定下，中央和地方都在积极推动新能源汽车支持政策加快落地。在这样的有利条件下，新能源汽车发展的最大障碍——地方保护——正在变得岌岌可危。

在5月初举行的2014中国汽车论坛闭门会议上，工信部产业政策司副司长陆Xi公开表示：，“产业政策对汽车行业的指导作用非常重要，我们今年的工作之一是修订和完善汽车行业的发展政策。”5月中旬，工业和信息化部举行了交流会，邀请39个新能源汽车推广示范城市或地区领导共同探讨新能源汽车的推广意见，重点讨论和清理地方保护政策。

在今年3月由工业和信息化部主办的京津冀新能源客车推广应用座谈会上，财政部官员公开表示……

事实上，新能源汽车在全国范围内销售并享受国家补贴。

华融证券汽车分析师赵宇告诉本报记者，“这次调整的有效性还有待观察，但具体政策，特别是撤销地方目录，肯定需要工信部正式发布。然而，不再限制新能源汽车的销售区域是一种趋势

比亚迪有限公司财经办公室主任张晓瑞在接受《经济观察报》采访时表示，“我们目前正在研究此次调整对比亚迪新能源汽车推广的影响。”，一汽丰田公关部人士告诉经济观察报记者，一汽丰田旗下混合动力车型普锐斯自2014年1月2日起获得全国销售许可。

垂直连接

中央政府对新能源汽车发展的高度重视和打破地方保护的行动，对新能源车产业链上的所有企业来说都是一剂兴奋剂。将新能源汽车推广范围从试点城市扩大到全国，不仅有利于打破地方保护，也反映出新能源汽车促销从公共部门向个人消费市场延伸的重要变化。如何垂直连接新能源汽车产业链和基础设施的运营，将是决定新能源汽车能否真正开始大规模应用的关键。

5月27日，国家电网公司在北京举行“开放式分布式电网接入项目与电动汽车充电和开关设备市场”新闻发布会。国家电网发言人宣布，将引入社会投资参与电动汽车充换电设施的建设，并宣布了在相关领域开放市场的重大措施。

赵宇认为，中国新能源汽车市场发展缓慢，充电设施的缺乏给消费者带来不便是最大的障碍之一。这种对社会资本参与慢充、快充等各类电动汽车充换电设施市场的明确支持，是新能源汽车充电设施建设的重大进展

与此同时，各地对新能源汽车的补贴政策也在进一步细化。以上海为例，根据《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》，上海市政府进一步扩大了政策补贴和激励的覆盖面，同时也确立了完善新能源相关配套设施的目标；

武汉将实施的新能源汽车推广政策包括基础设施建设、私人购买补贴和各种使用特权。

根据各城市最近发布的新能源补贴政策，除了制定自己的新能源汽车推广目标和补贴标准外，相关配套设施和牌照政策也被纳入其中，实施潜力很大。分析人士告诉记者，相关部门正在新能源汽车相关配套设施的使用和终端市场等多方面努力，确保新能源汽车使用的“最后一公里”得到落实。

李克氏顽疾

新能源汽车配套政策和市场规模的“鸡还是蛋”问题严重制约了新能源汽车的发展。

一方面，新能源汽车长期以来一直在政策不稳定中艰难发展。2009年以来，科技部、发展改革委、工业和信息化部、财政部联合下发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，建立了首批13个国家试点城市，关于新能源汽车发展的政策层出不穷。截至2012年底，中央财政已累计投入补贴88亿元，支持新能源汽车相关的各项政策。

与此形成鲜明对比的是，这一轮为期三年的新能源推广示范成效并不理想。截至2012年底，25个示范城市仅推广了27432辆节能和新能源汽车。对此，中国汽车工业协会会长徐建一表示，行业补贴标准以三年为一个周期，而汽车开发需要24至36个月。如果政策到期或被取消或新政策没有实施，这将对企业研发产生波动性影响。在过去十年在新能源汽车领域投资近50亿元后，比亚迪不得不放弃单独推广纯电动汽车的想法，转而推广“双擎双模式”战略。

作为开发新能源汽车的“国家队”队长，自2009年以来，上汽集团已投入56亿元用于新能源汽车及核心零部件的研发。目前，上汽荣威（微博）品牌已经推出了三款新能源汽车：750款混合动力汽车、E50款电动汽车和550款插电式强混合动力汽车。

上汽集团新能源项目负责人徐璐，告诉《经济观察报》“新能源政策对新能源汽车的影响非常显著。除了研发层面的技术路线外，在推广路径阶段也会受到很大影响。例如，北京将插电式混合动力技术纳入新能源汽车示范推广目录，表明不鼓励插电式混动技术技术学

另一方面，一些示范推广试点城市出台的地方准入标准，成为一些新能源汽车车型不可逾越的“隐性门槛”，严重阻碍了中国新能源汽车产业的发展。特别是在以北京、上海、深圳等一线城市为代表的城市，不同程度地建立了本地目录格式，参考标准包括是否在本地建厂、百公里耗电量和续航里程，以提高外国品牌新能源汽车的进入门槛。一家民营企业曾因“缺乏北京市场示范运营经验”，失去了北京200辆新能源汽车的采购订单。

一旦工业和信息化部宣布取消地方目录，上述许多问题将很容易得到解决。

目前，不再限制新能源汽车的销售区域已成为必然趋势。在一季度新能源政策集中实施的支持下，新能源汽车呈现出放任自流的势头。据中国汽车工业协会统计，一季度，新能源汽车生产6651辆，销售6853辆，均比去年同期增长1.2倍。该协会预测，2014年中国新能源汽车销量可能达到3.5万辆，实现100%的增长；

如果加上各种混合动力车型，将达到6万辆的规模。

新能源汽车与消费者之间的“天花板”已经成为一道裂缝。一旦新能源汽车产业链和城市配套等领域的政策进一步细化和明确，这一“天花板”有望被彻底刺穿。

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