北京拥堵费政策正在研究 最快明年实施

近年来，PM2.5造成的雾霾和污染使北京的空气质量状况成为公众广泛关注的焦点。去年9月，北京向空气污染宣战。2013年至2017年，从机动车、燃煤、工业等多方面开展了84项大气污染治理重点任务。“宣战”已经9个月了，这些关键任务中有多少已经启动或实施？空气质量改善了吗？

截至目前，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》已发布9个月。新京报记者调查发现，《行动计划》涉及的84项重点任务中，至少80%已经落实，部分措施以全国乃至世界最严格的标准实施。

超过并提前完成某些任务

去年9月，北京正式发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，共涉及空气质量目标、燃煤、机动车、工业、扬尘排放、综合安全六大领域84项措施。

据记者统计，约10%的措施尚未实施或相关计划尚未在截止日期内出台。例如，2013年底前应划定的市六区范围内的高污染燃料禁燃区，今年4月底前应公布的北京市禁止新建和扩建高污染工业项目名单，以及本应在今年3月底前发布的污染企业淘汰退出补贴政策尚未实施或出台。

此外，在备受关注的机动车治理中，低排放地区的交通拥堵费等政策仍在研究中。

经查，至少80%的措施已经落实或出台了相关计划，包括一些已经超额完成的任务，如淘汰老旧机动车、高污染企业调整退出、燃煤锅炉房改造等。

根据任务分解，2013-2017年累计淘汰老旧机动车应分别达到18万辆、40万辆、70万辆、85万辆和100万辆。去年，北京淘汰了36.6万辆汽车，今年计划淘汰18万辆。目前，已经淘汰了11万辆汽车。

北京的空气污染排放限值是全国最严格的

在实施的措施中，有些措施的执行措施是全国乃至世界上最严格的。

今年1月1日起，北京市率先将二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准调整为每公斤10元，比原标准提高约15倍，为全国最高征收标准。

截至目前，北京市共制定了33项大气污染防治地方标准，标准总量居全国首位。一些标准填补了国家层面的空白。同时，北京的排放限值是全国最严格的，如《水泥行业大气污染物排放标准》中的二级氮氧化物排放限值为国际最严格，减煤领域的《低硫散煤及产品标准》为全国最严格。

■ 对话

空气质量的改善导致小好事的积累和大好事的形成

市环保局大气处处长表示，从短期来看，措施的实施不利于评估空气质量改善的影响

新京报：通过调查发现，五年计划措施中80%以上已经落实。这对改善北京的空气质量有多大影响？

北京市环境保护局大气处处长于建华表示，这些措施在实施过程中的减排效果与空气质量的改善有着相应的关系。长期的应对措施可能是合理的，即在措施实施五年后，将五年后的空气质量与当前的空气质量进行比较。从短期来看，实施的措施数量和程度并不是特别大，短期内还有其他因素可能影响空气质量的改善。因此，要评估目前实施的措施对……的影响程度还不容易……

质量通过监测，今年北京的空气质量有所改善，但气象波动较大，具体数据需要在年底前进行评估。

新京报：公众什么时候才能更直观地感受到空气质量的改善？

于建华：五年规划提出，2017年PM2.5年均浓度将比2012年下降25%以上，并在每年年初制定年度目标，即PM2.5年均含量同比下降5%。大目标是一步一步实现的，把小好事积累成大好事。

新京报：目前，约有10%的措施尚未实施或计划尚未出台。有什么困难？

于建华：在五年计划实施过程中，将围绕新形势不断完善和调整。例如，在高污染行业退出方面，如果按照北京之前的目标实施措施，可以相对较快地实施。然而，当前的新形势需要京津冀地区进行区域产业调整和结构优化，因此需要结合当前的新情况进行一些调整。这并不是说政府部门在这一过程中没有采取行动，也不是说这很困难。

正在考虑中

拥堵费正在研究中，最快将于明年实施

关键任务：研究和制定公共政策，以增加车辆成本，降低机动车使用强度。市交通委、市环保局正在牵头规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费的政策。

时间安排：2013-2014年，深入研究适合北京特点的政策建议和技术支持措施，充分论证必要性和预期效果，广泛征求社会各界意见建议，形成综合规划。在2015年尽早实施。

进展：今年4月，市环保局局长陈天和市交通委主任周正宇表示，拥堵费政策的出台没有时间表，仍在研究中。市环保局相关负责人此前介绍，不少专家倡导“大低排放区、小收费区间”的伦敦模式，也有专家提出学习“低排放区与拥堵收费区重叠”的米兰模式。北京将根据实际情况进行充分论证，但电子车牌充电和ETC门架充电都将实现“实时充电”。

正在实施中

今年，300家企业将被淘汰并搬迁，无污染

重点任务：调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。

● 时间表：2013年，将调整退出200家污染企业，关闭全市废土烧结砖生产线。2014年，共有500家污染企业被调整退出。2015年，共有800家污染企业调整退出，全市页岩砖生产线关闭。2016年，共有1200家污染企业被调整退出。

● 进展：2013年，北京市调整退出288家高污染企业。今年，我们将继续控制全市炼油规模，压缩水泥产能，淘汰铸造、建材、化工、家具制造等行业的300家污染企业。市经信委主任张伯旭近日表示，今年年底前调整退出300家污染企业的原定目标将在10月底前提前实现。北京市已调整退出的所有污染企业不得转移到其他有污染的地方。

正在实施中

区域空气质量准备和合规规划

重点任务：加强大气重污染应急管理。

时间表：从2014年开始，在中央有关部门的协调和支持下，联合周边省区市建立大气重污染联合应急机制，开展区域联防联控工作。

进展：为应对大气污染联防联控，市……

环境保护局于今年3月成立了大气污染综合治理协调办公室。今年年初，京津冀及周边地区大气污染防治工作组会议在北京召开，提出探索建立区域重污染应急联动机制。上个月，合作小组举行了第二次全体会议。下一步将为京津冀及周边地区建立空气质量预测预警平台，建立区域信息共享平台，并制定区域空气质量合规计划。

大气治理应与京津冀地区共同治理

治理措施分为优先事项，措施的制定和实施也有一个过程。一些措施属于计划级别，而另一些措施则处于措施级别。低端服务业搬迁等措施相对容易实施。到2017年，北京的空气质量将略有改善，但人们的感受不会很明显，因为空气污染是一个长期积累的过程，三英尺的冰冻不是一天的寒冷。解决这个问题也是一个长期的过程。关于北京的复杂污染，参考国外治理经验，估计北京需要15到20年的时间才能做出重大改善，以赶上发达国家的初步改善目标。

北京目前在大气污染治理方面面临的主要问题是京津冀一体化。未来，无论是规划还是制定政策，北京都应该从京津冀一体化的角度进行综合考虑，使措施更加有效，避免反弹——环境保护部城市环境管理专家组成员彭应登

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