剑指“地区封锁” 商务部逆向反垄断调查

近日，商务部办公厅向中国汽车流通协会下发了《关于开展区域封锁行业垄断问卷调查的通知》（以下简称《通知》），旨在调查国内汽车市场潜在的垄断行为。据《中国经营报》记者了解，相关调查仍在进行中，预计将于本月底进行总结。

对此，商务部研究院综合战略研究司副司长张莉告诉记者，与以往从政府发展角度进行的反垄断调查不同，《通知》针对的是市场主体的需求，即汽车企业，旨在打破地方政府主导的地区封锁。这是战略框架概念的转变。未来，将根据相关调查结果逐步出台相关政策，“反向”消除行业中的区域垄断。

在这一轮“自下而上”的调查中，大多数车企表示，区域封锁和行业垄断由来已久，急需调整，但他们对这种反垄断的有效性仍持观望态度。

转变勘测理念

近年来，随着国内汽车市场的不断发展，行业中的各种垄断现象日益严重。有关部门对豪华汽车、汽车零部件、汽车企业等不同主体进行了多次垄断调查，但此次通知的调查内容与以往明显不同。在政府部门看来，区域封锁带来的行业垄断可能是制约中国汽车行业全面实现市场化和国际化的“始作俑者”。因此，这一轮反垄断调查是第一次对地区封锁“开火”。

商务部表示，此次调查将从垄断行为和地方保护主义等各种问题入手，就打破地区封锁和行业垄断征求协会及其成员企业的意见和要求。

记者了解到，此次商务部针对企业进行的区域封锁和行业垄断调查主要包括七个问题：企业跨区域设立分支机构时，是否被当地政府要求设立独立法人；企业在异地经营时是否遇到歧视性收费项目、歧视性收费标准或歧视性定价问题；企业是否遇到地方政府滥用行政权力强行购买指定产品或服务的情况；企业是否遇到不同地区的地方政府滥用行政权力，阻碍或限制其产品或服务进入当地市场；企业是否因在行政边界设立检查站而在物流运输方面遇到任何障碍或限制；私营企业是否存在融资不足的问题；

企业在市场经济活动中是否看到地方政府或部门文件中包含区域封锁或行业垄断规定。

商务部一直在对各个行业进行反垄断研究，这是出台相关措施和政策的重要前提。然而，过去很少在企业层面进行调查，这是战略框架概念的转变。此前，一般由政府主导，从政府发展的角度出发，相关政策出台后由企业负责实施，政府落实管理职能。然而，本次调查是从市场主体的角度进行的。从需求出发，目的是让企业从调查一开始就发挥主导作用，努力保持最终政策与市场的高度一致，更好地利用政策的促进效益张莉表示，反垄断就是要确保市场的公平竞争。要建立一个真正合法的营销环境，有必要根据市场主体的需求，了解不同规模企业目前面临的主要困难。

循序渐进，步步为营

尽管《通知》的发布被一些业内人士解读为商务部对地方政府的突然“开火”，但在现实中，这一轮调查早已呼之欲出。

2013年底，商务部、国家税务总局会同国家发展改革委、国家工商总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会等12部门，联合发布《消除区域封锁打破行业垄断工作方案》（以下简称《方案》），在全国范围内开展消除区域封锁、打破行业垄断的工作。《通知》的发布是《方案》的延续，希望了解企业对《方案》提出的意见，为维护统一市场和公平竞争提供建议。

根据商务部的规划，《规划》部署了消除区域封锁、打破行业垄断的六项任务，并提出了“通过完善法律法规、建立健全审查制度、建立考核评价机制、完善社会监督机制，探索建立维护国家市场统一、公开、公平、诚信和有序竞争的长效机制”的目标。至于汽车行业，目前对区域封锁的调查只是“长征”的第一步。

党的十八届三中全会以来，推进产业市场化逐渐成为新一轮改革的重点之一。当前探索性调查的根本意义在于了解汽车行业市场化过程中的问题，这是产业升级的第一步。“张莉承认，在通过调查了解汽车市场的现状和困难后，第二步是将问题与当前的经济环境相结合进行研究，提出可行的措施；

第三步是逐步引入反垄断措施。这样，汽车行业的反垄断工作和市场化进程将形成一个持续的战略框架，最终最大限度地实现市场的公平竞争。

据报道，商务部之所以没有从豪华汽车和汽车零部件等汽车行业更具体的垄断企业入手，而是采取新的方式“开火”区域封锁，是因为目前的反垄断工作与中国经济体系的发展阶段有关。汽车行业作为一个相对成熟、国际化程度较高的行业，在市场化过程中更多地受到地方政府的影响。

肩负重任，踏上漫长的道路

尽管政府部门消除区域封锁和行业垄断的决心已经很明确，但业内人士对此次概念转变后商务部的反垄断工作能否消除阻碍汽车行业发展的一系列“顽疾”仍持观望态度。

在业内人士看来，区域封锁造成的垄断现象主要集中在二手车限迁和新能源汽车两个领域。至于垄断形式，如要求企业在不同地区建厂时在当地建立独立的法人实体，以及汽车公司需要在某些地区投资建厂，虽然也有一些，但相对“隐蔽”。然而，各地对二手车和新能源汽车的封锁是“明目张胆”的。

据相关数据显示，到目前为止，中国93%以上的地级以上城市以环保为由限制异地二手车搬迁。这严重影响了二手车市场的发展速度，由此产生的二手车流通不畅甚至传导到了新车市场。由于近年来汽车市场的蓬勃发展，目前我国私家车保有量已超过1.2亿辆，大量车辆正逐渐进入换代期。但由于各地陆续出台限迁政策，二手车只能在当地生产销售，无法在全国范围内流通，严重制约了新车置换的速度。此前，中国汽车流通协会甚至向环境保护部办公厅提交了一份建议，要求取消地方城市对二手车外迁的不合理限制，呼吁各地取消对二手车的外迁限制。

在目前最热门的新能源汽车领域，区域封锁更加严重。几乎所有新能源汽车试点城市都不约而同地制定了“新能源汽车准入目录”，禁止外国车企进入当地市场，并将非本地生产的新能源汽车排除在当地补贴之外。因此，各地新能源汽车的发展呈现出“我行我素”的趋势，导致这一新兴领域发展缓慢。

业内分析人士认为，区域封锁在汽车行业由来已久，从各家车企受到的影响程度来看，二手车限迁和新能源汽车地方保护问题最为突出。在这项反垄断工作步入正轨后，这两个领域的发展情况可能会成为商务部反垄断工作成果的最直接考量。

除了二手车、新能源汽车等关注度较高的行业外，还有一些常见的垄断企业。例如，出租车采购原则上应该是公平竞争，但目前的情况是，各地的出租车大多来自当地企业。吉利汽车公关总监杨学良表示，政府已经改变了想法，并决心“扭转局面“政策，然而，在实际执行中仍存在一些变量，如调查是否反映了真实情况，出台的政策是否与产业环境相适应，以及政策在执行过程中能否有效。目前，新一轮反垄断工作刚刚迈出第一步，正在推进中汽车行业的市场化，政府部门还有很长的路要走。

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