京津冀一体化"切口":交通路网和环境治理

哪扇门会打开，成为京津冀一体化的“切口”？昨天，新京报记者采访了多位专家。有专家指出，京津冀一体化“突围”的契机是重大战略机遇；也有观点认为，依靠财政主导的环境保护和交通运输将为京津冀一体化铺平道路；北京城市功能的重新定位也被认为是打破这种局面的关键。

猜测1

通过“重大战略”打破局面

首都经贸大学朱尔娟教授认为，在不久的将来，京津冀的发展可能会率先在一些具有重大战略机遇的领域取得突破。例如，利用北京新机场建设的优势，京津冀可以联合申报建设国家“临空经济区域合作示范区”，建设类似郑州机场综合经济试验区的国家级新区，列入国家战略层面，以临空经济为主体。在新区，还可以共建以航空小镇为重点的宜居航空城市体系。

她表示，推动京津冀一体化的一些机遇是基于中央政府的战略布局；有些也是在自我发展到一定阶段后自然形成的，比如京津冀地区目前遇到的环境保护问题。这些“天然”机遇相对容易成为京津冀一体化的切入点。

朱尔娟还认为，在推进京津冀一体化的过程中，北京的内在动力可能来自于作为一个已经面临空间有限、生态环境受限、功能需要放松等问题的特大城市，需要在更大的区域布局中进行调整。河北作为北京功能疏解的载体，其内在动力可能来自于区域吸纳能力的提升；

天津目前正处于工业化后期，其内在驱动力可能是进一步实现产业升级。惠及京津冀三方的项目或方案设计将成为京津冀一体化的内在动力

推测2

通过环境保护和运输打破局面

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，京津冀一体化的突破，最有可能在交通网络建设和环境治理方面先行先试。因为这两项任务基本上都是由政府主导的。只要政府愿意这样做，并且政府愿意投资，它就可以立即开始运营。例如，目前三个地区正在进行道路网络建设，在环境保护方面，三个地区也建立了联防联控机制。

此外，在市场经济方面，国有企业最容易在三个地区之间进行交流和转移，因为它们由政府领导，可以通过行政命令进行安排。因此，他们会首先选择一些有代表性的企业进行驾驶。

另一方面，私人资本将根据自己的市场偏好自由配置。目前，北京的一些主要网络交易平台已经在河北和天津建立了仓储基地，这三个地区的物流网络也更加紧密。然而，最容易操作的方面可能仍然是旅游业。在这三个地区的风景名胜区和文化区，都有一辆旅游巴士，经济效益最快。

他说，最难转移的行业可能是医疗和教育等公共服务行业。这种类型的机构最初是为固定地区的人口服务的，核心生产力是机构内部的人才。如果它被转移，那些医生和老师愿意离开吗？他们的家人会怎么样？这些问题很难解决。“他说，现在可以考虑的是让优势资源在各个地区建立分支机构，比如大学，派几个人去选址，然后整合当地的教育资源，招聘人才可能是最现实的方法。

猜测3

依靠北京的职能来重新定位和打破局面

中国社会科学院区域经济研究所研究员、中国城市经济学会秘书长刘伟新认为，打破京津冀一体化的关键在于重新定位北京的城市功能。

刘伟新表示，京津冀一体化的设想已经提出了20年，但一直没有落实。这与北京的城市功能定位有关。“在河北省这么小的地区，有北京和天津两个超大城市，相距不到200公里。如果功能定位不错位，那只能是一种竞争关系

他说，如果北京的城市功能定位不回归纯粹的和文化中心，剥去经济中心的标签，只会变得越来越“臃肿”。

刘伟新认为，如果北京的经济中心功能被天津和河北接管，对天津和河北来说将有很大的动力。至于北京，中央政府需要进行转移支付，以弥补经济中心转移造成的财政缺口。不能为了避免阻力而减少基础设施建设和公共投资。

在六个方面进行了整合试点

移动批量重新定位

经过多次考察，北京认为天津电气商城在规模、业态、区位、配套等方面具有明显的综合优势。今后应加强合作，协调发展。6月28日，来自北京动物园批发市场、大红门批发市场、百荣世贸城等老北京市场的100多家商户与位于西青区精武镇的天津卓尔电器商城签约。

目前，西青区已推出落户、税收等一系列优惠政策。此外，位于大红门的景文服装批发市场、大红门纺织品批发市场等8个市场已与廊坊永清国际服装城签约……

解决。

海关一体化

5月，海关总署发布《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，通过建设一个中心（区域通关中心）和四个平台（统一申报平台、统一风险防控平台、统一专业单证审核、统一现场操作），实现京津冀海关区域通关一体化运作；同时，京津冀海关将同步推进保税监管和打击走私等领域的相关配套改革。

7月1日，相关改革首先在北京海关和天津海关实施，10月前扩大到石家庄海关，实现了京津冀海关的全面开放。

警用航空合作

4月23日，京津冀签署警用航空合作机制框架协议，建立了中国首个警用航空区域合作平台。三方将在重大安全、紧急情况、反恐和防暴等方面进行合作。

协议主要建立了五个合作机制，包括京津冀地区警航合作日常指挥机制和重大安全时期联合指挥机制，以及北京警用航空协助津冀机关在津冀地区执行警用飞行任务和开展社会救助工作的机制。

卫生协作

6月17日，北京市卫生计生委、天津市卫生局、河北省卫生计生委员会在京共同签署《京津冀卫生应急合作协议》。三方将建立“应急信息通报系统”，设立联络员，并及时将应急信息相互通报。

启动并立即协调处理涉及跨地区或重大突发事件、需要合作伙伴支持或涉及跨地区传播或扩散的重大突发公共卫生事件或传染病疫情。

交通建设

7月5日，天津市交通运输部门负责人介绍，京津冀地区交通运输部门已于7月2日就三地协同发展规划进行了磋商，并将制定分阶段实施的交通一体化规划，包括路网一体化，服务集成、信息集成等。

路网是按照近期和远期规划，加快三地路网建设；在服务方面，包括一卡通互联等；客运路线的优化涉及三个地区交通部门之间的协作，可以考虑调整重复路线。

污染预防

5月，京津冀及周边地区大气污染防治合作第二次工作会议召开，确定了今年工作重点等具体细节。在污染物方面，今年将优先联合控制重点行业污染物排放，加大机动车污染治理力度，加快区域机动车油品质量升级。同时，研究控制机动车使用强度的经济政策意味着可以在区域内研究和实施交通拥堵费和排污费等政策。

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