补贴标准"跳水" 部分车改试点地区担忧

16日，中共国办发布的两份公共交通改革文件公布，提出取消一般公务用车。《新京报》记者调查发现，自1997年以来，中国17个省份至少有39个市、县、区高调进行了汽车改革，但只有南京、杭州、温州、宁波等地彻底触冰。

近日，记者走访了杭州、温州、南京、大庆等部分车改试点地区。面对中央政府提出的最新车改方案，试点地区的官员既有期待，也有困惑和困惑。

杭州和温州汽车补贴高于指导标准

中央车改方案出台后，杭州市发改委机构改革司副司长马建华一直在思考，如何理解“地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%”的指导意见？

杭州现行补贴标准分为九级：局级2990元/月，处级1600元/月；职工、办事员和其他人员350元/月。

杭州车改之所以坚持至今，一个关键原因是上述补贴标准被大多数官员所接受。然而，根据中央规定，杭州目前的标准相对较高。中央和国家机构级官员的补贴标准为1300元/月，地方不超过130%。地方局级官员的补贴上限为1690元/月，处级官员为1040元/月；处级官员则为650元/月。

温州也在考虑补贴标准。18日，温州市车改办相关负责人告诉新京报记者，温州的补贴标准可能会下调。“2012年我们改革的时候，国家还没有公布标准。现在标准已经公布了，我们也在研究做一些政策调整，可能会降低标准

温州现行标准分为7级，从正县的实际工作到员工和办事员，补贴标准从3100元到300元不等。由于最高标准3100元，远高于城市最低工资保障标准，温州模式一度受到质疑，被称为“三高车改”。

温州市车改办尚未发布任何调整标准的消息，但公务员有预感，补贴将是“蹦极”，比如最高标准3100元，将下调1410元。新京报记者询问了温州市多个政府机构的公务员，许多基层公务员承认，目前的标准已经不够用了。

一位每月领取500元补贴的商务局公务员告诉新京报记者，“我不知道领导的补贴够不够，但我不需要。”但他补充说，如果补贴标准降低，他也可以接受

大庆是最早启动公交车改革的试点地区之一。1998年，公共巴士改革被提上议事日程。然而，在坚持改革标准五六年后，改革最终很难持续下去，因为“城区改县而不改；市政府的一些部门改了，一些部门不改；

一个部门内的一些人没有改变”。

如果补贴标准设置不当，改革将失败。据大庆市副厅级干部李伟介绍，大庆车改对标准的“不公平”感到沮丧。正处级每月只需1500元，而正处级每个月只需240元，这引起了众多厅级官员的强烈反对。

辽阳市弓长岭区也受到了补贴标准的影响。在该区车改顺利推进一年后，区领导每年8万元的补贴被曝光，当地群众反应强烈。辽阳市政府不得不紧急叫停。

国家行政学院朱立佳教授表示，补贴标准不仅要考虑官方群体的接受程度，还要考虑公众舆论。人民会接受吗？你认为补贴已经成为官员的变相福利吗？

马建华担心，低标准将对已经进行汽车改革的地区的汽车补贴标准体系产生破坏性影响，原有的利益格局需要重新平衡，这可能会迫使他回到“双轨制”。

温州“一把手”不再有专车

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》规定“鼓励省、区、市部门主要负责人以及市、县、乡党政主要负责人参与改革。如果由于环境限制和工作需要而不方便取消公务用车，可以在适当的中央为工作用车提供人身安全保障尺寸化的形式。

李伟认为，从“字面上”的角度来看，车改后，仍会有各种“变相”的“一把手”专车。“允许以适当的集中形式为工作车辆提供物理安全”。这样的规定有太大的操作空间。该单位建立了一个汽车服务中心。这是服务中心指定“一把手”专车和专职司机的“适当的集中形式”吗？这是“工作车辆的物理安全”吗？

据新京报记者了解，在此前试点汽车改革的30多个市、县、区中，只有温州、嘉兴等地将“顶级”汽车使用纳入改革范围。

温州市政府事务管理局相关负责人18日对《新京报》表示：“我们局没有一辆公交车

新京报记者在电话中询问了温州其他几个政府机构和单位，包括商务局和环保局，称“我们局长的车也没了

上述温州市工作人员强调，专车取消后，“局长们并没有感到太不舒服”。去附近几个地区开会时，领导只能自己开车。如果去杭州或农村，他会要求服务公司派一辆车。公交服务公司的收费标准是租车每天200元，司机每天200元。

由于取消了包括厅局级官员在内的所有城管官员的用车，温州的车改一直被誉为“最强的地方政府公车改革”。

同样触及“一把手”利益的嘉兴，真正做到了“单轨制”，没有特别重视一把手。

但绝大多数其他试点项目都保留了“顶级”车辆。

例如，广受认可的杭州车改，保留了所有厅级和县级“一把手”专车。据杭州当地媒体报道，不仅厅级官员和市县“一把手”，其他部门的“一把手“也可以享受“变相专车”。

宁波车改也为“一把手”推出了类似的折扣，允许部长办公室的官员选择是获得补贴还是保留公共巴士。

为什么汽车改革让位于“最高领导人”使用汽车？这是最后一刻的救赎，”熟悉车改文件发布过程的湖北省审计局副局长叶青说。之所以一再承认“一把手”的专属车权，是为了推动改革。

这是一个t……

敏感问题，最终，我们肯定会取消‘最高领导人’的用车特权，”叶青说。

公交服务中心已成为司机分流的“主力军”

尤宇所在的南京市某区政府目前有40多辆公务用车，只有十几名授权司机。

这30多名不在政府指定序列中的司机大多是通过劳务派遣或由其他单位领导带过来的。现在这些司机担心车改后的安置问题，”游宇说。

无证驾驶是各地普遍存在的现象，试点地区也遇到了这一问题。杭州和温州的解决经验是“内部消化”和经济补偿。车改后，两个城市都建立了公交服务中心，成为司机分流的“主力军”。

马建华介绍，杭州的注册司机只占30%。在尊重个人意愿的基础上，70%的聘用司机通过竞争性招聘安排到公交服务中心、城管警察等工作，其他司机则根据相关劳动法律法规终止了劳动关系。

温州市管理委员会表示，参与变更的司机主要有三个目的地：为内部人员办理工作调动；建议一些非工作人员继续在与政府机构合作的公务用车服务公司工作，被解雇的司机将获得经济补偿。

内部消化”也是中央制定的改革思路，但并非所有地区都有“内部消化”的空间。一旦更多地区出现车改传闻，但没有采取实际行动，招聘司机就开始批量辞职。

不久前，济南市宣布启动公交改革，改革方案尚未启动。雇佣司机开始找到“出路”。据当地媒体报道，一些司机故意拿着大货车的驾照。

游宇有工作人员，但他估计自己不会被留用，因为“指标”太少了。俞渝正在考虑的主要选择有两种，要么提前退休，要么内部调动。他期待着调任一个负责任的职位。过去，在周末，领导的妻子必须去购物、做美容，并与家人和朋友聚会。司机忍不住感到恼火。当然，十八大之后，这种现象明显减少了

四类车改试点

1.货币化模式

杭州、温州

取消或大幅减少公交车数量，并按级别发放补贴。

2半货币化模式

广东部分地区

继续保留公交车，但统一集中管理，发放不同金额的乘车卡，各部门人员刷卡乘车。

3采购服务模式

江苏省淮安市滁州区、沈阳市浑南新区

公共汽车变成了“私家车”，卖给个人或企业，党和政府机构从买家那里购买汽车服务。

4.加强管理模式

成都、重庆市渝中区、广东中山、惠州

外出时必须登记车辆，并记录原因、时间、地点、行程、乘客等详细信息。未经批准，公共巴士不得在下班后或节假日使用。

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