汽车行业改革方向 产业去政策化管理走法制化

面对汽车市场每年2400万辆的生产和销售，我们如何解读未来市场增长的潜力？如何消除汽车社会的负面影响？如何实现从真正的汽车强国向汽车强国的转变？如何实施自主品牌转型？这一系列问题，就像一个紧缩的诅咒，一直处于中国汽车市场的前沿。

然而，这一系列问题正在寻求一个根本性的解决方案。近日，在2014中国汽车产业发展国际论坛上，国家发展改革委产业协调司司长念勇透露，未来汽车产业将全面深化改革，必须走依法管理的道路。这也意味着，在未来，中国的汽车行业将逐渐去化。同时，面对新能源汽车的发展机遇，中国汽车也将加快完善相关标准，加快参与全球产业布局，增强企业话语权。

政策

进入戒备森严的深水区

在发展过程中，中国汽车工业仍存在许多困难，如能源约束、环境约束、交通安全约束等。此外，总体而言，技术创新能力不够强，研发水平不够高，而自主品牌的发展仍然相对滞后。与此同时，中国汽车行业在许多方面的宏观管理无法适应经济发展、产业发展和汽车发展的新形势和新要求。管理流程和层次多种多样，强调事前审批，忽视事后监督，国家发展改革委产业协调司司长表示，当前，中国汽车产业已进入转型升级的关键时期。如何解决粗放型、不可持续的发展模式？这是全面深化改革的需要，汽车宏观管理要走法制化道路。

目前，中国的汽车行业涉及多个部门进行管理，其中工业和信息化部负责汽车行业的生产，商务部负责汽车的进出口和市场开发，部负责汽车登记，交通运输部负责车辆运营等。中国目前的部门和管理模式是多元管理， “中国汽车技术研究中心主任赵航在接受采访时表示。政府多重管理的分工导致效率低下。以商用车测试和认证为例，新车发布时已经完成了认证，但在上市之前，交通运输部还需要再做一次路

不过，相关管理部门正在对汽车行业的管理方式进行调整。中国机械工业联合会常务副会长陈斌透露，此前，依托红头文件和行业标准，行业准入和目录认证分为两个方面进行管理，一个在开始，另一个在结束。未来的改革方向应该是通过行政法规和行业标准进行监管，一开始适当开放，主要监督事件中和事件后的过程。

这也意味着改变过去的宏观管理模式，使管理逐步走向法制化，并使法律涵盖汽车行业的整个生命周期。

要推进监管，就要改变以往重前面、轻中后期的局面。这意味着进一步采取各种措施，加强事中事后监管，使管理水平适应经济和产业发展的新形势和新要求。”念勇透露。

赵航还表示，行业政策存在不稳定因素，法律一般不易修改。从长远来看，合法化可以为企业提供更稳定的合法化环境。然而，完善相关法律法规还需要很长的过程……

覆盖汽车行业的整个生命周期。

今年9月，中国出台了一系列汽车行业新规，包括新能源汽车免征车辆购置税、私家车6年免检、儿童安全座椅强制性产品认证、卡车强制安装ABS系统、，以及在一些地方全面收紧对“黄标车”的限制。

国家信息中心信息资源司司长徐长明指出，未来法律将覆盖汽车行业的全周期，这意味着法律将成为政府引导汽车行业健康发展的重要手段。换言之，中国一些不合法的产业政策将逐渐退出历史舞台。一旦行业管理上升到法律层面，整个环境将发生重大变化，这对有准备的企业来说也是一个机会。

症结

新能源汽车市场全面升温

打破行业政策管理瓶颈，实施法治化宏观管理，为汽车行业的长远发展注入动力，新能源汽车成为关键突破口。

陈斌指出，汽车行业放松管制应逐步有节奏地从新能源汽车的发布开始，其次是传统汽车、商用车和乘用车的发布。

今年以来，中国新能源汽车进入了一个新的发展阶段。根据机动车出厂认证统计，7月份中国生产了5799辆新能源汽车，与去年同期相比增长了十倍。其中，生产纯电动乘用车3728辆，同比增长17倍；生产了1036辆插电式混合动力乘用车，去年同期没有生产；纯电动商用车同比增长85%；插电式混合动力商用车同比增长447%。

今年前7个月，中国共生产2.59万辆新能源汽车，同比增长280%。其中，纯电动乘用车生产1.38万辆，同比增长近7倍；

5027辆插电式混合动力乘用车的产量同比增长近10倍。

分析表明，今年新能源汽车的快速发展主要得益于优惠政策的不断出台。从9月开始，中国对新能源汽车免征车辆购置税，并公布了首批受益车型名单。财政部税务司李庆生表示，从2014年9月1日至2017年12月31日，新能源汽车免税。现在，工业和信息化部、国家税务总局已经公布了首批免征车辆购置税的车型目录，共有110款车型入选。下一步是接受国内外汽车公司的申请，并发布新一轮目录。

科技部启动了《电动汽车“十三五”发展规划》，目标是紧跟电动汽车和新信息、新能源、新材料等新型汽车的发展，把握重点，在下一代电池、电机、电控系统研发、新能源汽车智能技术和安全等关键领域进行技术突破。其中，在动力电池领域，需要加强新材料的研究和应用，如在新能源汽车上进行研究和应用。研究高压材料、硅碳复合材料、电解质等新材料，以提高电池的性能。全国政协副主席、科技部部长万钢表示，进一步提高锂离子性能、质量和降低成本的关键技术研发目标实际上非常明确，在2020年取消补贴时，电动汽车必须具有足够的竞争力。

据报道，去年全球电动汽车产量超过40万辆，比前一年翻了一番。美国的销售额约占全球总销售额的45%，增长速度非常快。日本在电动汽车的技术、生产和产能方面已经处于世界领先地位。德国政府和企业联手建立了一个联邦层面的协调平台，利用该平台共同应对技术、制定政策和标准。相对而言，与国外电动汽车的发展相比，中国电动汽车在基础研究、技术创新、产品开发和市场拓展方面仍存在差异。

目前，中国工业和信息化部已发布75项电动汽车技术标准，涵盖基础标准、车辆标准和关键零部件。这包括电池、电极、驱动系统、电子控制、充电站、充电插头、充电插座和通信协议的标准。未来，中国将向公众发布77项电动汽车修订标准。

更重要的是，与国外汽车生产标准的制定不同，中国的相关行业标准首先由政府出台，然后由企业实施。这意味着中国的相关标准在覆盖面、细致性和严谨性方面处于领先地位。以电池的安全标准为例，在国际上，通常只对电池组进行安全实验。然而，在中国，从电池单元到电池模块和电池组，在电池的生产、运输、储存和运输中都考虑了一系列此类标准。

全国汽车标准化技术委员会电动汽车小组委员会主任吴志新介绍，2010年以来，在工业和信息化部、国家标准委员会、科技部、能源局的统一协调领导下，“电动汽车小组委员会”和“充电基础设施小组委员会”制定了电动汽车相关技术标准体系、充电技术和基础设施标准化建设的发展规划，这包括电动汽车的综合标准化体系和战略性新兴产业的标准化发展战略。

然而，比亚迪……

理发师王传福指出，根据中国的总体规划，到2015年要积累50万辆，到2020年要积累200万辆。事实上，如果私家车不点火，这个目标很难实现。仅仅依靠公共部门的新能源是不现实的。

集市

年内市场产销2383万辆

在未来汽车行业政策影响逐步消除的背景下，汽车行业的发展环境将更加健康，这也将为市场带来新的动力。

1-7月，中国目前的产销分别达到1350万辆和1330万辆，同比增长9.5%和8.2%。尽管近年来市场增长趋势有所放缓，但今年的产销可能不会达到2400万辆，或将增长8.3%，总产销量为2383万辆，”中国汽车协会常务副会长兼秘书长董扬表示。

由此可见，中国汽车市场的总产销量仍保持着快节奏的发展趋势。然而，对于国产品牌来说，日子并不好过。如何打破国产品牌发展的瓶颈？成为一个未解决的问题。

根据中国汽车协会的数据，7月份，中国共销售46.9万辆国产品牌汽车，环比下降17.2%，占乘用车总销量的34.6%。市场份额比上月下降近1.7个百分点，比去年同期下降0.6个百分点以上。其中，国产品牌轿车的市场份额已降至20%以下，较上月下降3.3个百分点至17.7%，明显低于德系品牌10多个百分点。这也是国产品牌自去年9月以来的“十一连败”。

事实上，如果时间尺度延长，尽管中国汽车市场产销保持了快速增长，但近年来市场份额也在不断下降。统计数据显示，2010-2013年，国产品牌汽车的市场份额分别为33.8%、31.3%、30.8%和29.9%。如果今年市场环境没有发生重大变化，市场份额将进一步下降。

分析指出，这主要是由于在激烈的市场竞争中，国产品牌知识积累不足，国外品牌实力雄厚，技术进步过快，监管变化快，市场竞争激烈，出口数量少，体制机制不健全。

然而，董扬呼吁：最近，中国品牌乘用车已经连续11年下滑，不应该减少到这种情况。近年来，中国品牌乘用车取得了巨大的发展。他们已经从关注反向发展转向关注正向发展。中国品牌乘用车的质量水平已经非常接近合资品牌乘用车，故障率水平相差仅5年，完全符合运输需求，外界需要正确认识自主品牌的发展

中国汽车工程学会名誉理事长张晓宇表示，从狭义上讲，国产品牌，也被称为国产品牌轿车，在中国真正发展了10多年，而跨国品牌已经发展了100多年。我们应该辩证地看待这件事。

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