反垄断已开6张上亿罚单 专家称会更频繁

9日，国家发展改革委对吉林三家水泥企业开出反垄断罚款1.14亿元。近年来，中国的反垄断措施不断扩大，频率也呈上升趋势。据中国新闻网财经频道统计，自去年年初以来，中国已开出6张总额超过1亿元的反垄断罚单，罚款总额近30亿元。专家分析，无论行业和企业性质如何，中国的反垄断已经进入新常态。只要存在垄断，就会被纳入反垄断查处，不存在外界所说的“选择性”；

加大反垄断力度有助于维护市场秩序和公平竞争环境，未来反垄断执法将更加频繁和大规模。

自去年以来，中国反垄断“扩张”已开出30亿元罚款

中国的反垄断措施正在遭受又一次沉重打击。9月9日，国家发展和改革委员会网站发布通知，吉林省物价局通过与吉林亚泰集团水泥销售有限公司有限公司、北方水泥有限公司、冀东水泥吉林有限公司的会议和协议，商定了区域水泥价格和实施政策。要求吉林省物价局依法对这三家实行价格垄断的水泥企业处以合计11439万元的罚款。其中，亚泰公司被罚款60.04万元，北方公司被罚款4097万元，冀东公司被罚款1338万元。

中国政法大学教授、竞争法研究中心主任史建忠告诉中国新闻网财经频道，处罚可能会更大，因为这些公司的行为很严厉，没有吸取过去被处罚公司的教训。

商务部研究院国际市场研究司副司长、研究员白明在接受中国新闻网财经频道采访时表示，对这三家企业的处罚级别相对准确，在初期，处罚金额不宜过高。

国家发改委对处罚金额较低给出的解释是，考虑到我国水泥产能过剩的情况，上述三家公司长期未达成并实施价格垄断协议，对市场竞争的损害仅限于一定的区域范围。

据中国新闻网财经频道统计，自2013年初以来，中国的反垄断调查和处罚不断扩大。2013年1月4日，国家发展改革委对LG、三星、奇美、友达、中华显像管、韩宇彩晶等6家彩电公司处以3.53亿元罚款。2013年3月19日，国家发展和改革委员会启动了对茅台和五粮液4.49亿元的预算。2013年8月7日，国家发展和改革委员会对美赞臣、多美滋、合生元、雅培、富时蓝和恒天然等6家奶粉公司处以6.69亿元的罚款。2013年8月12日，老凤祥、老庙、雅一、城皇珠宝、天宝龙凤等五家金店因价格垄断被罚款1009.37万元，上海黄金珠宝行业协会被罚款50万元。2014年8月20日，国家发改委对住友、矢崎、精工、电装、NTN、捷特等12家日本汽车零部件和轴承企业处以12.35亿元罚款。2014年9月2日，国家发展改革委对浙江省保险业协会和23家省级保险企业处以1.1亿元罚款。加上国家发展和改革委员会9日对三家水泥公司的罚款，自2013年初以来，中国已开出约29.4亿元的反垄断罚款。

“选择性执行反垄断法”的说法是不公平的，不是事实

自中国启动反垄断调查以来，偶尔有外部声音声称反垄断执法是选择性的，只针对外国企业。中国欧盟商会和中国美国商会近日表示，外资企业在中国反垄断中受到不公平待遇。然而，随着中国反垄断执法的不断推进，这种说法越来越站不住脚。

自2008年8月1日起，《反垄断法》已实施六年。从近期对企业的处罚数量和处罚金额来看，内资企业不亚于外资企业。白明表示，从国家反垄断调查和国家发展和改革委员会的处罚来看，根本没有选择性或特殊性。无论是中国企业还是外国企业，只要在中国土地上存在违反公平竞争的垄断行为和事实，都应该受到相应的查处。

新闻发言人沈丹阳……

商务部表示，自《反垄断法》实施以来，被反垄断调查的企业既有国内企业，也有国外企业，而不仅仅是针对外国企业。在反垄断法面前，所有企业都是平等的，不存在“被排斥”的情况。

在2014年夏季达沃斯论坛上，中国国务院总理李克强9日在与外国企业家交流时强调，外国企业仅占中国反垄断调查企业的10%。中国的反垄断措施不针对特定企业，也不进行选择性执法。李克强希望进入中国的外国公司能够遵守商业道德和法律，公平买卖。

国家发展改革委价格监督和反垄断局局长徐昆林最近表示，平等对待所有市场主体是《反垄断法》的精神，也是执法始终坚持的原则。执法只从垄断行为开始，无论主体性质如何，只要实施价格垄断行为，就会平等查处，目的是维护公平的市场竞争秩序，不会因企业性质而产生差异。

对选择性执法的批评是不公平的，不实事求是，”石建忠说。《反垄断法》实施六年来，反垄断调查涵盖了国有和私营企业，以及中国和外资企业，所有这些都是平等的，没有法外之地。

中国反垄断将在未来或更频繁地进入新常态

近两年来，中国对违法企业的查处越来越频繁，也越来越引人注目。

过去，我们只关注少数典型和严重的企业和案例，“白明告诉中国新闻网财经频道。此前，由于执法能力和制度不足。经过6年的经验积累，反垄断执法将日趋完善。反垄断执法在维护市场秩序、维护公平竞争的市场环境、保护消费者权益等方面将发挥更大作用。

对于未来反垄断执法的力度，白明认为，无论是反垄断调查还是处罚，肯定会更加频繁，未来可能会大规模开展。从对彩电、奶粉、白酒、汽车、保险、水泥等行业违法企业的反垄断调查可以看出，我国反垄断行业和企业在不断扩大。

最近，持续不断的反垄断处罚赢得了公众的赞誉。但也有许多人呼吁对水电、石油、天然气、通信、银行和房地产等行业进行反垄断调查。专家分析表明，一方面，这些领域与人们的生活息息相关；另一方面，这些领域大多是行政垄断领域。

史建忠对中国新闻网财经频道的分析显示，中国的反垄断确实进入了新常态：无论任何行业或企业，只要存在垄断行为，都会被纳入反垄断查处。但他指出，反垄断进入新常态后，执法力量和执法水平有待加强。反垄断处罚的力度不一定是越大越好，而是根据企业违法行为对竞争对手和消费者利益造成的损害程度，依法按照比例原则进行查处。

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