各国公务用车管理办法 美国违规或被解职

有政府的地方就有公共汽车。如何控制公务用车总量？购买国产品牌还是国外品牌？如何防止公车私用？如何惩罚违反规定使用公交车的人员？请与我们的外国记者合作，了解相关的国家公交车管理实践。

美国

非法使用可能导致解雇

美国联邦政府管理和使用购买或租赁车辆的主要法律依据是《联邦法规》（以下简称《法规》）第102章第34节“机动车管理”和第5节“从家到工作地点的运输”。本规定规定了公务用车使用、车辆采购、用户责任、违规举报和处罚等原则。每个联邦政府部门都有“车队经理”负责管理自己的机动车辆。

条例规定，特定的联邦官员有权使用公交车通勤，包括总统、副总统和其他主要联邦官员及其指定人员。例如，总统可以指定最多6名白宫官员和最多10名联邦机构官员使用公交车通勤。但对于户外工作者，或在紧急情况下，政府雇员可以在家和工作场所之间使用公交车，前提是他们必须获得单位负责人的批准。

条例还规定，除总统和副总统车辆的安全和特殊需要外，各单位只能配备和完成工作任务所需的中小型轿车等最基本的车型。条例禁止私人使用公共车辆，并明确规定政府拥有或租赁的车辆只能用于公务。那些非法使用公共巴士的人将受到至少一个月的停职甚至开除的处罚。

美国联邦总务办公室负责制定公交车管理政策和程序。根据各部门报告的数据，美国总务管理局每年发布联邦车队报告，涵盖车辆库存、成本和使用信息，并在官方网站上发布。总务办公室建立了一个联邦巴士管理系统，并与指定的加油站和修理厂相连。通过该系统，总务部可以实时获取车辆里程、油耗、维修费用等相关信息。此外，许多公交车都配备了全球卫星定位系统，以监控车辆的行驶路线和停车位置。

据记者观察，美国政府部门的公交车数量实际上非常有限。除了部长之外，几乎所有其他官员都没有汽车，外出参加官方活动。他们要么开私家车，要么乘坐公共交通工具。例如，美国前助理国务卿坎贝尔曾在布鲁金斯学会发表演讲后自行离开，他的车牌也是普通的私家车车牌。然而，坎贝尔在停车方面得到了一定的特殊待遇。

两年前从美国联邦司法部反垄断部门退休的Marilyn告诉本报记者：“我在司法部工作了34年，直到退休才坐过一次公交车。”在美国，违规使用公交车的情况很少见，部分原因是严格的法规和管理。另一方面，政府只运营很少的公交车，没有机会私下使用。

Marilyn告诉记者，在她工作期间，如果她在华盛顿市出差，她可以走路，如果不能走路，通常会坐公交车或地铁。在紧急情况下，她可以打车，然后提交发票进行报销。该单位有一张公交卡，外出办事时可以申请，使用后可以归还。普通工作人员就是这样，部长助理或副部长级别的官员也以这种方式运作。一定级别以上的官员享有单位提供免费停车位的特权。一般员工上下班通常拼车，一辆车只有四个人可以享受免费停车待遇。申请拼车享受免费停车的申请人必须严格登记确认。一旦发现作弊行为，他们的免费停车资格将被取消。

华盛顿的停车费很贵，大多数员工上下班都乘坐公交车或地铁。如果公共交通不能……

在家里，他们开车去某个公交枢纽，然后换乘公共交通工具。一些联邦部门将向员工提供有限的公交车补贴。

法国

节能减排，鼓励新能源汽车

法国公务员人数众多，官方车队也非常庞大。对于实行厉行节约、减少开支的法国政府来说，减少公务用车数量、降低汽车维修成本已成为当务之急。

法国公务用车的优化计划始于2010年。当时，法国政府拥有8万多辆公务用车，每年花费高达7亿欧元。为了增加资源和降低成本，政府相继出台了一系列措施，包括外包车队维护服务、处理旧车、提高车辆环境指标。之后，“瘦身计划”不断细化为30多个有针对性的运营计划。据有关部门介绍，法国已减少公务用车1.8万辆，今年公务用车总量将降至6.3万辆。

安古莱姆市政府的一名工作人员告诉记者：“我们市政府现在只有三辆公交车，这些公交车将继续减少到标准以内。”。在去年年底的一次审计中，只有4万人口的昂古莱姆市政府被发现配备了8辆公交车。根据法国关于公务用车管理的规定，5000至8万人口的市政府只能购买两辆公交车。

与此同时，法国政府还针对维修成本高、二氧化碳排放量高的旧车，率先淘汰了一批车龄超过7年的公务用车，并将新车购买量减半。据法国政府负责公交车改革的官员Jean-Pierre Sivenion介绍，超过一半的公交车是使用了7年多的旧车。淘汰这些环保的高端旧车为政府节省了8000辆公交车的费用。

环境指标已成为法国政府购买新车时高度重视的标准。2013年，法国政府共新增1271辆清洁能源汽车作为公务用车，其中包括混合动力和电动汽车，占当年公务用车总采购量的30%。为了节能减排，法国政府早在2012年就规定，公共部门1/4的官方车队应拥有清洁能源汽车，并将标致508混合动力电动汽车指定为法国省部级官员的指定车辆。法国《世界报》认为，政府在推动新能源汽车普及方面树立了榜样。

外包汽车维修服务已成为法国政府为减少公交车支出而采取的另一项主要措施。自2009年政府通过公开招标外包公务车维修服务以来，每辆公务车的平均维修费用已从每年1057欧元降至709欧元。经过四年的努力，中国公共巴士的年度总支出已从7亿欧元大幅下降至5.8亿欧元。一丝不苟的法国人并没有就此止步。让-皮埃尔·塞维尼翁表示，法国政府已经为未来三年的公交车制定了一项新的“瘦身计划”，目标是将公交车预算额外减少1.2亿至1.5亿欧元。

据了解，法国公务用车平均每年行驶1.5万公里，但其中五分之一的车辆每年行驶里程不能超过5000公里。针对这一现象，法国政府将大力清理这些使用率较低的车辆，并通过租车解决相关需求。目前，政府已经建立了科学的公务用车管理体系，并计划未来打破各部门管理每辆车的现状，对公务用车实行统一管理和调配，实现车辆跨部门服务。

巴西

公开招标和透明的采购流程

今年6月，巴西《圣保罗报》刊登了一则新闻：东北部巴伊亚州工业、贸易和矿业部长科雷亚乘坐公交车带家人观看世界杯。这辆车因其代表政府职能部门的黑色车牌而引起了在场记者的注意，并立即被拍下并上传到互联网上。随后，Correa d……

最后，他表示驾驶公交车是为了“在比赛期间随时可以返回工作岗位”。这一说法显然未能说服公众，联邦地区公共事务部立即展开调查，调查科雷亚是否违反了1994年《巴伊亚州公务员条例》。

巴西规划部是一个专门为政府制定规章制度的部门。规划部物流和信息技术部副部长Fernando Squeira在接受本报记者采访时表示，根据2008年的最新规定，巴西每个部门都有权做出独立的购车决定，也就是说，该部门决定需要多少辆车和什么品牌的细节，但购买过程必须公开透明。所有政府采购都有一个共同的电子商务系统。当一个部门需要购车时，他们会在网站上发布公告，包括购车数量和价格范围等详细信息。感兴趣的汽车制造商或经销商可以登录网站，以投标的形式进行投标。斯奎拉告诉记者，“在买车之前，所有的信息，比如什么品牌、型号、花了多少钱，都一目了然

早在1950年，《巴西民法典》第1081条就对政府官员使用公共车辆作出了规定。第四款明确规定，公务员家属和其他无关人员不得使用公务用车，公务员在非工作时间也不得使用公务车。另一个补充条款强调，如果使用特殊车辆，用户必须支付相应的运营费用。2008年，为了进一步改善公共巴士的管理，联邦政府再次在新颁布的法规中使用了整整一章来明确“允许和禁止”使用公共巴士。在工作场所和住所之间，除非交通困难或没有公共交通，否则不能使用公交车通勤；在周末和节假日，公交车不能用于非工作目的；公务车不能停在私人住宅。。。“斯奎拉向记者一一列举了禁止乘坐公交车的情况。

除了对政府内部部门进行专门监督外，还有负责监督公务员行为的外部法院，”斯奎拉说。如果违反规定，联邦法院将在核实后立即对当事人进行处罚。根据巴西《联邦公务员条例》，任何公职人员都有权将公共车辆用于公务，但车辆的使用需要根据其级别进行区分；

一旦违反规定使用车辆，将受到不同程度的处罚，在严重的情况下，甚至可能因此失去公职。

巴西公务用车在路上没有特殊待遇。巴西环球新闻网今年3月报道称，巴西卫生部长的车停在部长大楼前的一个残疾人停车位，报道中还包括一张照片。事件发生后，卫生部新闻司立即发表声明承认了这一错误。

记者在查找资料时发现，巴西圣保罗州立大学关于公交车使用的特别规定长达18页，其中仔细解释了谁和什么机构可以使用公交车，以及如何分配和使用每年的车辆差旅费。由此可见，在巴西，按规定使用公交车是一个非常严肃的话题。

印度

低配置，仅限于国产合资车

印度政府对汽车的使用将不再仅仅是“大使”，因为它们的价格超过了标准。根据《印度快报》最近的一篇报道，印度政府提出了一个新的公务用车采购标准：低于47.5万卢比（约合4.75万元人民币），而印度人一直在使用“大使”牌轿车，该车已经使用了60多年，售价为50万卢比。

“大使”被排除在政府的车辆采购名单之外，不仅是因为车辆状况不佳，还因为它们的成本效益无法跟上时代。在“只能使用国产或合资汽车”的强制性规定下，印度本土品牌“马鲁迪”已经与日本铃木成立了合资公司，自主品牌“塔塔”的产品线已经覆盖了政府车辆。这些汽车具有与“大使”相同的性能，甚至更便宜，成为新政府使用的首选。

然而，目前有数百万“大使”在印度街头行驶，其中三分之一是政府巴士。在印度，从国务秘书和部长到公共事务部下属的“农村研究人员”，担任“大使”是一个保全面子但又无可奈何的选择。Ramachanda先生曾在印度财政部工作，他告诉本报记者，国家公职人员尽职尽责地乘坐国产汽车，国产汽车也更适合印度糟糕的路况。但从舒适的角度来看，坐在印度“大使”的公务车里并不舒服，这在一定程度上降低了官员乘公交车的意愿。Pradip在新德里做兼职司机，他告诉记者：“像‘大使’这样的车（见图，本报记者邹松摄）看起来很复古，但坐在里面真的很不舒服。我认为政府官员的私家车比它先进得多。”

在印度政府目前提供的公务用车采购清单上，尽管从轿车到面包车再到小型运动型多用途车（SUV），应有尽有，但真的没有一辆看起来漂亮、坐起来舒服。与国内的“雨燕”类似，一辆排量为1.2升的印日合资轿车已成为印度中级公务员的首选车型。然而，印度最大的SUV制造商马恒达旗下的“撒哈拉”品牌SUV由于价格接近80万卢比，只能被列入“政府对特殊行业的需求清单”。

尽管公务用车的性能和舒适度一般，但印度官员仍然更喜欢公共交通来反映他们的身份和特权。由此产生的公务车辆占用道路和扰乱居民的问题是印度人民最不满意的公共交通问题。根据《印度教徒报》最近的一篇报道，以公交车为主要交通工具扰乱交通秩序已成为政府在公民中最不满意的行为之一，越来越多的公务车设置警灯并肆无忌惮地鸣笛。为了减少这种现象，印度内政部计划出台限制公务用车数量的法规，并相应增加车辆津贴。据《卫报》的一位高级编辑介绍，尽管印度政府对公共汽车的使用一直有明确的规定，并一直在使用廉价汽车策略来限制私人使用公共汽车，但滥用公交车的现象仍然在许多地方发生，甚至已经从个人现象转变为集体现象……

政府有必要实施更严格的监管措施，以限制滥用公共汽车。

大韩民国

集中管理，使用时需要填写日志

尽管韩国没有关于公务用车的具体立法，但有一项关于“公共车辆管理条例”的总统令。这项总统令最初于1973年颁布，经过20次修订。去年3月，总统令再次修订，对公务用车的定义、分类、配额管理和车辆运营等方面提出了进一步的详细要求。

韩国公务用车的管理机构是安全行政部，该部在上述总统令的框架内制定了更详细的公务用车管理和运营规则。根据详细规定，政府副部级以上官员可以享受特殊车辆待遇，行驶7年以上、超过12万公里才能申请换车。剩下的公务用车是客运、货运和专用车，所有这些都有配额限制，通常没有资格额外购买。如果增加配额，需要得到中央各部门负责人的批准，并提交安全管理部批准。临时机构通常采用租车出行。此外，为了保护国内汽车产业，韩国所有公务用车都使用国产品牌。

详细规定要求对公务用车进行集中管理，完善使用日志、燃油记录和车辆申请程序，明确公务用车标识，严格禁止公车私用。除专用车辆外，公务车辆必须根据最后一次编号每周停产一天。每年1月，每个部门都需要向安全管理部门集中报告上一年公交车的使用情况，并在该部门的网站上公开。

安全管理部在向国会提交的年度报告中也包括了公共车辆的使用情况。

据韩国媒体报道，截至2013年9月，韩国中央政府共有11000多辆公务用车。以韩国文化体育观光部为例，2013年，该部门拥有115辆公务用车，包括15辆新购买的汽车、9辆租赁的汽车和5辆部门领导的私家车。这115辆车都有详细的出发原因、里程、燃油维护费用和其他相关因素的记录。

一位不愿透露姓名的首尔市政府官员告诉本报记者，首尔目前有1600多辆公务车，包括6辆领导车、5辆礼宾车、940辆普通公务车和645辆消防车。市政府37个部门和35个所属机构使用一般公务用车。领导用车仅限市长和三位副市长，以及议长和市立大学校长使用。

这位官员表示，市长以下的政府官员在网上或书面申请后按顺序分配车辆，并考虑到车辆使用时间、距离和目的地公共交通的便利性等因素。这位官员告诉记者，车辆在使用后必须填写驾驶日志，并存放在仓库中。所有公务用车车身都有明确的标识，如果私自使用，很快就会被监管部门发现。

尽管有如此细致严格的规定和使用程序，韩国仍存在公车私用现象。首尔广播公司电视台去年9月曝光了几名中央政府部门负责人非法驾驶公交车上下班的事件。根据韩国国会议员金大中的一项调查，43个中央部门中有36个没有严格执行驾驶日志规定，负责监督的韩国检查院下属部门甚至在整个2012年都没有驾驶记录。如何惩罚这种现象，加强公交车管理，也是韩国各级政府亟待解决的课题。

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