7部门联合发文 新能源汽车迎来“政策市”

10月22日，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、科技部、，国家能源局联合印发《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》，提出到2015年底，京津冀地区公交车中新能源汽车的比例不低于16%，京津地区出租车中新能源汽车的比例不应低于5%。

这份文件的意义在于，一是七部门联合发文推广新能源汽车的情况十分罕见；其次，提出的工作计划切合实际，包括具体的目标和比例，揭示了刚性发展的要求。

另一方面，根据中国汽车工业协会发布的2014年前9个月全国汽车产销数据，1-9月，新能源汽车生产38522辆，销售38163辆，同比分别增长2.9倍和2.8倍。

2013年，中国的新能源汽车产量为17500辆，而2012年为12000辆。这意味着，今年前9个月新能源汽车的销量接近去年和前年的总和。

政策支持和销量激增是否意味着新能源汽车市场的春天已经到来？

销售额激增的背后

在政策的持续支持下，今年新能源汽车销量猛增，但在同样的政策支持下，前几年新能源汽车的销量表现平平。

让我们先来看看几组补贴数据。2009年，《节能与新能源汽车示范推广财政补贴管理暂行办法》提出，对纯电动汽车给予最高6万元/辆的补贴。2010年，财政部和国家发展改革委联合发文，提出对国产新能源汽车提供3000元/千瓦时的补贴，试点期为2010年至2012年。

尽管这项政策得到了大力推动，但现实却十分严峻。据中国汽车工业协会统计，2012年中国新能源汽车销量仅为1.2万辆，占全年新车总销量的0.7%。2011年，这一数字仅为8159套。

为什么新能源汽车的推广如此火爆？我的总结有几点。首先，它的性能明显偏离了消费者的传统驾驶习惯。其次，初始投资成本和电池更换成本远高于传统汽车，这是一个制约因素。第三，充电设施跟不上。这三个原因阻碍了新能源汽车的推广，尤其是纯电动汽车总工程师陈平告诉经济观察报。

对于今年销量的激增，北汽集团副总工程师林毅告诉经济观察报，今年以来，国务院已经在全国范围内进行了四次大规模调查，都集中在如何推广和应用新能源汽车上。国家领导人也对电动汽车的发展做出了明确指示。此外，今年还出台了一系列政策，包括从9月1日起免征新能源汽车购置税，每辆车将节省约1万元。这对消费者来说是一个刺激，仅在9月份，北汽就订购了1000多辆汽车。这在以前是难以想象的；今年，一系列国家政策得到了鼓励，包括政策的出台和指导，以及基础设施的建设。北京目前已建成数百个充电站，这将刺激消费

陈平还表示，国家的优惠政策，如免征购置税、补贴、支持充电设施和电价，以及提高新能源汽车性能和降低成本，共同创造了今年相对较好的局面。然而，我们可以看到，如果没有补贴，我们可能无法销售这么多汽车，这也涉及到政府的推动。根据目前销售市场的表现，主要是公交车、出租车；

还有租赁市场，可能涉及自己生产的汽车，由自己的租赁公司购买，然后在获得国家补贴后租赁给用户。应该说，补贴是一个巨大的推动力。如果没有补贴，这个市场仍然面临着巨大的挑战，所以我认为新能源汽车，尤其是纯电动汽车，要真正流行起来还需要一段时间

10月22日，国家发展改革委等七部门联合印发《京津冀公共交通等公共服务领域推广新能源汽车工作方案》，提出2014年至2015年，京津冀地区公共交通服务领域共推广20222辆新能源汽车。到2015年底，京津冀地区新能源汽车在公交车中的比例不低于16%，京津出租车中新能源汽车的比例不少于5%。

由此，新能源汽车的优惠政策出现了一条清晰的路径，公共交通服务领域将成为政府推动新能源汽车发展的突破口。

四大瓶颈

然而，即使按照上述发展速度，新材料产业“十二五”规划提出的到2015年产销50万辆以上新能源汽车的规划目标仍远未实现。

对于目前中国新能源汽车发展的瓶颈，行业有一个相对统一的视角，主要由四点组成：第一，汽车设计，第二，电池技术，第三，充电站设施等基础设施，第四，汽车关键零部件技术。

目前，在推广电动汽车方面存在许多困难。首先，应该有一个电源。例如，当北京市民购买我们的电动汽车时，我们的汽车公司应该负责协调物业管理，帮助他们选择充电设施。充电网络也应该建立起来，资金需要由汽车公司支付。因此，当我们出售一辆汽车时，我们需要花费大约1万元用于充电设施的建设。现在的一般做法是先把它卖给那些有固定停车位的人。买家去建一个充电站，充电站可能每两到三天充电一次，供个人使用。林毅表示，汽车技术的现状决定了其应用模式。

陈平还表示， “需要从传统汽车过渡到混合动力汽车，然后过渡到具有完整燃料电池载体的新能源汽车，所有这些都需要一定的过程，并且在这个过程中电力的驱动部分逐渐增加。当然，最关键的是产品本身，第一是性能，第二是成本、成本效益重要的是充电设施

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