大气污染防治法提请审议 单双号限行常态化

自2006年开始修订工作以来，《大气污染防治法》终于形成了修订草案，并于昨日提请十二届全国人大常委会第十二次会议审议。与现行大气法相比，修订草案增加了三个新章节：标准规划、区域联防联控和重污染应对。它还加强了企业和政府的法律责任，例如要求不符合空气质量标准的城市在规定的时间内达到这些标准。关于机动车污染问题，征求意见稿对机动车限行作出了规定。

草案由8章100条组成。除了新增的三章外，它还加强了政府的环境责任、排放总量控制和排污许可制度，以及企业的排放法律责任。草案于今年9月公开公布，征求了政府各部门、专家学者和社会各界的意见。据了解，来自部门、研究机构和地方政府的一些意见认为，草案可以更加成熟，特别是在新环境保护法修订的背景下。应从模式、原则和内容等方面全面研究单线污染防治立法，并与环境保护法相衔接。新环境保护法已经规定的制度应该根据大气污染防治的特点进行完善。

集中

政府责任

空气质量标准有最后期限

修订草案明确了政府在空气质量管理方面的责任，要求各地推进区域空气污染联防联控，以及多种污染物的协同控制。修订草案要求县级以上人民政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，地方人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，采取措施确保空气质量达到规定标准并逐步改善。城市需要实施一项计划，在规定的时间内达到空气质量标准，这意味着每个城市都必须如期达到空气质量水平。

草案规定实行大气环境保护目标国家责任制和评估评价制度。县级以上人民政府应当将大气环境保护目标完成情况纳入考核内容，作为考核评价责任人的重要依据。对超过国家重点大气污染排放总量控制目标或未达到目标的地区，省级以上政府环境保护监督管理部门应当会同监察等部门约谈当地政府主要负责人。

具体措施

重污染企业可以停产

修订草案为机动车限行提供了法律依据，规定地方政府可以根据自身需要和机动车排放污染状况，明确机动车限行和禁行的种类、排放控制区域和时间，并向社会公布。草案还明确了其他具体污染源，如粉尘污染、烹饪油烟污染、烟花爆竹排放污染、火葬场尾气排放污染。

在重污染天气应急处置一章中，草案还要求地方政府在发生重污染天气时发布预警并启动应急预案。可以采取责令相关企业停产或限产、限制或禁止部分机动车通行、停止建筑工地土方作业、建筑拆除施工等措施。

法律责任

取消最高50万元的环境罚款

草案强化了企业排放大气污染物的法律责任。草案取消了目前对造成空气污染事故的企事业单位最高50万元罚款的法定上限。

草案规定，造成大气污染事故的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员少处罚款……

上一年度从企业或机构获得的收入的50%。对造成一般性或者重大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失计算罚款，罚款数额为一倍以上三倍以下；造成重大大气污染事故的，处直接损失3倍以上5倍以下的罚款。

为落实新修订的《环境保护法》中关于“按日处罚”的规定，草案明确规定了“按日罚款”的几种情形：超过污染物排放标准或重点大气污染物排放总量控制指标，排放大气污染物的；未依法取得排污许可证，擅自排放大气污染物的；逃避监管排放大气污染物的；

未采取有效措施预防和控制施工或储存易扬尘材料造成的扬尘污染。

草案还规定，未取得排污许可证排放大气污染物、超标排放或者通过窃取、篡改、伪造监管数据逃避监管的，责令停止排放、限制生产或者停产整顿。拒不执行的，由机关依照环境保护法的规定予以拘留。

分析

修改法律，为“规范单数字和双数字”开绿灯？

《大气污染防治法》修订草案中的一项规定，再次激起了人们对是否“将单双号限制常态化”的敏感神经。在关于“预防和控制机动车辆和船舶造成的空气污染”的特别章节中，第45条规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，明确机动车交通的限制和禁止类型、排放控制区域和时间，并公布向公众展示。“记者采访的几位法律专家认为，地方政府的授权是必要的，我们应该规范授权条款，明确和完善补偿机制，防止地方保护和部门利益的合法化。

授权地方政府采取“旅行限制措施”

中国政法大学环境法专家王灿发教授认为，这一规定赋予了地方政府很大的权力。如果这一条款被法律正式规定，它可能会成为地方单双号限制规范化的基础。长期研究环境法的北京大学教授王进建议进一步完善相应的规定。

中国人民大学法学院朱晓副教授介绍，提请全国人大常委会审议的修订草案第四十五条不同于此前国务院法制办公室公开征求意见阶段的规定，提高了使用这一权力的政府级别。征求意见稿授权“县级以上人民政府”，提请全国人民代表大会常务委员会审议的修订草案修改为“省级人民政府”。

朱晓表示，如果是单双号限行，那么草案第四十五条“规定了机动车通行的限制和禁止类型、排放控制区域和时间”的措辞相对笼统。例如，无论是临时限制还是常态化限制，以及排放控制是否区分高排放水平和低排放水平，这两类标准都可以交叉排列和组合，对不同类型的限制进行分类。每种类型的适用条件，以及限制后相应的补偿措施，都需要有明确的规则。

严格设定授权条件，细化补偿措施

王进认为，第四十五条涉及公民出行权和机动车产权的行使。要授权地方政府，应严格设定相应的授权条件，例如当可能出现严重的空气污染时，或者当空气中的某些污染物指标达到一定值时。这些严格的前提条件不仅需要存在，还需要在法律中明确列出。

不仅要有前置条件，还要有相应的详细补偿措施。朱晓表示，由于“单双账户限制”的常态化限制了公民合法财产的归属，因此需要采取合理的补偿措施。补偿可以包括各种方法，例如降低车辆和船只使用税等税收，以及调整保险成本。简而言之，需要完善配套措施。

每种类型的旅行限制、限制和补偿都应在法律条款中明确规定。不同的限行规定和相应的补偿规定可以为各地的各种限行计划提供更好的法律依据和公平性，”朱晓说。

即使在紧急情况下，政府……

行动应谨慎

草案新增的第六章“重污染天气应对”第七十二条规定，县级以上地方人民政府应当根据重污染天气预警等级及时启动应急预案。根据应急需要，可以采取责令相关企业停产或限产、限制或禁止部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹等应急措施。

即使在紧急情况下，政府的行动也应该谨慎。王灿发说，第72条授权政府通过立法行使应急指挥权，特别是在发生严重空气污染紧急情况时，可以停止机动车行驶，关闭工厂。赋予政府一定程度的应急指挥权是许多国家的普遍规则，但政府的应急指挥权力必须是具体的，例如对污染的程度和持续时间制定具体的规定，并予以支持。

现行的《大气污染防治法》制定于1987年，上一次修订是在2000年。源头治理薄弱，管控对象单一；总量控制范围小，重点难点处理不到位；问责机制不严格，处罚力度不够。现行法律已不能适应新形势的需要。

标签：北京

汽车资讯热门资讯