京空气重污染应急预案 一级预警须单双号

3月30日上午，北京市政府发布《北京市空气重污染应急预案》，将空气污染预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四级（由轻到重）。红色预警（预警一级）期间采取的强制性应急措施包括在全市范围内实施机动车（不含纯电动汽车）单双号驾驶，在单双号行驶的基础上暂停全市30%的公务用车。

根据环境保护部颁布的《环境空气质量指数（AQI）技术规范（试行）》（HJ633-2012）的分类方法，空气质量指数超过200被视为严重空气污染。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定，根据空气质量预测结果，考虑空气污染程度和持续时间，空气重污染预警分为四级，从轻到重依次为蓝色预警（四级）、黄色预警（三级）、橙色预警（二级）和红色预警（一级）。

新修订的规划将遵循“预测污染持续时间每增加一天，预警响应增加一级”的原则，预警、早激活、早减排，以减少重污染对公民健康的不利影响。2013年底发布的《北京市大气重污染应急预案（试行）》将同时废止。

以下是《北京市大气重污染应急预案》全文：

近年来，该市不断加大大气污染防治力度，采取减少煤炭消耗、控制车辆和石油消耗、控制污染减排、清洁降尘等措施，不断改善首都空气环境质量。然而，污染物排放总量仍超过环境容量，在极端不利的气象条件下，容易导致空气重污染。及时有效地实施应急措施对降低污染水平和保护公众健康具有重要意义。为完善空气重污染应急机制，不断提高环境管理精细化水平，结合近年来空气重污染的应急工作实际，借鉴2014年亚太经济合作会议的空气质量保障经验，修订完善了《北京市大气重污染应急预案（试行）》，形成《北京市空气重污染应急方案》（以下简称《应急预案》）。

1、 空气质量监测和预测

按照国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）进行空气质量监测和评价。建立健全环保与气象部门的联合会商预报机制，根据地理气象条件和污染物排放情况，每日预测空气质量。在空气污染严重的情况下，增加咨询和预测的频率。市环境保护部门或其授权的监测机构统一发布空气质量状况和预测信息，并不断扩大信息传播渠道，以便于公众及时了解。

2、 空气重污染预警的分类

根据环境保护部颁布的《环境空气质量指数（AQI）技术规范（试行）》（HJ633-2012）的分类方法，空气质量指数超过200被视为严重空气污染。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定，根据空气质量预测结果，并考虑空气污染程度和持续时间，空气重污染预警分为四级，从轻到重，分别为蓝色预警（四级）、黄色预警（三级）、橙色预警（二级），和红色警告（1级）。

（1） 蓝色预警（4级预警）：预计空气重污染将持续一天（24小时）。

（2） 黄色预警（预警级别3）：预计空气重污染将持续2天（48小时）。

（3） 橙色预警（2级预警）：预计空气重污染将持续3天（72小时）。

（4） 红色预警（1级预警）：预计空气重污染将持续3天以上（72小时或更长时间）。

3、 紧急情况……

应对严重空气污染的措施

根据空气重污染预警级别，分级采取相应的应急措施。主要包括：健康防护措施、推荐的应急措施、强制性应急措施。沙尘暴造成的空气重污染应按照《北京市沙尘暴灾害应急预案》执行。

（1） 蓝色警告（警告级别4）

1.健康保护措施。

（1） 提醒儿童、老年人以及呼吸系统和心血管疾病等易感人群减少户外运动。

（2） 环保、卫生计生、教育等部门以及区县政府，根据行业和地方管理要求，加强大气污染应急、健康保护等领域的科普知识宣传。

2.建议的应急措施。

（1） 公众应尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车在道路上的使用；停车时应及时关闭发动机，以减少车辆在原地的怠速运行时间。

（2） 加强施工现场、裸露地面、材料堆放等场所的扬尘控制措施。

（3） 加强道路清洁，减少交通扬尘污染。

（4） 排污单位将采取进一步措施减少污染物排放。

（2） 黄色预警（三级预警）

1.健康保护措施。

（1） 提醒儿童、老年人和呼吸系统和心血管疾病患者等易感人群尽可能呆在室内，避免户外活动。

（2） 普通人群应该减少户外锻炼和家庭作业的时间。

（3） 环保、卫生计生、教育等部门以及区县政府，根据行业和地方管理要求，加强大气污染应急、健康保护等领域的科普知识宣传。

2.建议的应急措施。

（1） 中小学、幼儿园和其他户外活动，如体育课、课外锻炼和运动会将暂停。

（2） 公众应尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车在道路上的使用；停车时应及时关闭发动机，以减少车辆在原地的怠速运行时间。

（3） 加强施工现场、裸露地面、材料堆放等场所的扬尘控制措施。

（4） 排污单位将采取进一步措施减少污染物排放。

3.强制性应急措施。

（1） 在常规作业的基础上，加大重点道路清扫力度，减少交通扬尘污染。

（2） 停止土方工程和建筑物拆除等施工作业。

（3） 橙色警告（警告级别2）

1.健康保护措施。

（1） 提醒儿童、老年人和呼吸系统和心血管疾病患者等易感人群尽可能呆在室内，避免户外活动。

（2） 一般人群应尽量避免户外活动，户外活动可采取佩戴口罩等适当防护措施。

（3） 环保、卫生计生、教育等部门和各区县政府，按照行业和属地管理要求，加强大气污染应急、健康保护等领域的科普知识宣传，组织专家开展健康防护咨询，讲解防护知识。

（4） 医疗卫生机构应当加强呼吸系统疾病的医疗保障和应急值班工作。

2.建议的应急措施。

（1） 停止小学、中学和幼儿园的户外活动。

（2） 公众应尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车在道路上的使用；停车时应及时关闭发动机，以减少车辆在原地的怠速运行时间。

（3） 排污单位将采取进一步措施减少污染物排放。

3.强制性应急措施。

（1） 在定期作业的基础上，重点道路每天至少清扫一次，减少交通扬尘污染。

（2） 停止土方工程、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和杂物运输、喷涂等施工作业；

对施工现场、裸露地面、材料堆放等场所采取防尘措施。

（3） 根据空气重污染橙色预警期间工业企业停产限产名单，落实停产限产措施。

（4） 禁止建筑垃圾、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆上路行驶。

（5） 禁止燃放烟花爆竹和户外烧烤。

（4） 红色预警（预警级别1）

1.健康保护措施。

（1） 提醒儿童、老年人和呼吸系统和心血管疾病患者等易感人群尽可能呆在室内，避免户外活动。

（2） 一般人群应尽量避免户外活动，户外活动可采取佩戴口罩等适当防护措施。

（3） 环保、卫生计生、教育等部门和各区县政府，按照行业和属地管理要求，加强大气污染应急、健康保护等领域的科普知识宣传，组织专家开展健康防护咨询，讲解防护知识。

（4） 医疗卫生机构应当加强呼吸系统疾病的医疗保障和应急值班工作。

2.建议的应急措施。

（1） 小学、中学和幼儿园停课；企事业单位可以根据空气重污染的情况，实行弹性工作制。

（2） 原则上，应停止大型户外活动。

（3） 公众应尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车在道路上的使用；停车时应及时关闭发动机，以减少车辆在原地的怠速运行时间。

（4） 减少使用含有挥发性有机化合物的原材料和产品，如涂料、油漆、溶剂等。

3.强制性应急措施。

（1） 在本市范围内，单双号机动车（不含纯电动汽车）依法执行，在单双号驾驶的基础上，暂停本市公务用车总量的30%；公共交通运营部门延长了运营时间，加大了交通保障力度。

（2） 禁止建筑垃圾、渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆上路行驶。

（3） 施工现场将暂停室外施工作业。

（4） 在定期作业的基础上，重点道路每天至少清扫一次，减少交通扬尘污染。

（5） 根据空气重污染红色预警期间工业企业停产限产名单，落实停产限产措施。

（6） 禁止燃放烟花爆竹和户外烧烤。

4、 警告发布和发布

市应急委员会和市大气污染应急指挥部负责发布和解除大气污染预警指令。

（1） 警告发布

红色预警由市应急委员会主任批准，市应急办提前24小时发布。

橙色预警由市大气污染应急指挥部总指挥批准，市大气污染紧急指挥部办公室提前24小时发布。

黄色预警由市大气污染应急指挥办公室批准并提前发布。

蓝色预警由市大气污染应急指挥部办公室实时发布。

当空气重污染发生时，本市将及时通过电视、广播、报纸、网络、手机等渠道发布预警信息，方便公众及时了解空气重污染情况和相关应急措施，加强自身健康防护。

市大气污染应急指挥部及其办公室可根据污染等级变化和最新预报结果，按照预警发布程序，经批准后及时提高或降低预警等级。

（2） 警告解除

红色、橙色和黄色预警发布程序与发布程序一致；

蓝色预警没有解除审批流程，当空气质量改善时会自动解除。

5、 组织支持

（1） 加强组织领导

市大气污染应急指挥部在市应急委员会的统一领导下运作，由市政府常务副市长担任总指挥，市政府分管环境保护的副市长兼副秘书长担任副总指挥；成员单位由市有关部门、区县政府、北京经济技术开发区管委会组成；总部办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长任命。市有关部门要加强对本行业大气重污染应急响应的组织管理，提出应急措施，细化具体方案，有效组织实施，并开展监督检查。各区县政府和北京经济技术开发区管委会要按照属地管理原则，切实承担大气重污染应急主体责任，逐级分解细化任务，严格组织实施。

（2） 完善配套措施

市大气污染应急指挥部各成员单位要按照《应急预案》要求，结合本部门、本辖区实际，认真修订大气污染应急预案子预案，细化工作台账，完善实施流程，明确保障措施，加强宣传引导，及时组织演练，不断完善大气污染应急工作体系。各成员单位应当在《应急预案》发布后15日内，将修订完善的大气污染应急预案子预案报市大气污染应急指挥办公室备案，并及时向社会公开。

（3） 加强社会监督

市大气污染应急指挥部各成员单位应通过及时发布空气质量状况、发布大气污染应急预案、公开应急措施等方式，保障公众的知情权、参与权和监督权；进一步畅通监督渠道，引导媒体、公众等社会力量依法有序监督各项应急措施的落实，鼓励有关措施不落实或不落实的单位和个人举报（举报热线：12345、12369、96310），并予以曝光。

（4） 严格的监督和评估

市大气污染应急指挥部组织对全市大气污染应急响应情况进行监督评估。市政府监察办、市监察局、市环保局等部门要加强对全市应急措施落实情况的抽查；各成员单位负责监督检查本辖区、本行业应急措施的落实情况，发现问题及时整改。对因工作不力、行政效率低下、职责缺失等原因未能有效落实应急措施的，按照《北京市大气污染防治条例》、《环境保护违法行为处罚暂行规定》，以及《北京市行政问责办法》。

《应急预案》自发布之日起实施，《北京市大气污染应急预案（试行）》（京政发[2013]34号）同时废止。

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