整车制造纳入限制外商投资 车企扩产难

近日，《外商投资产业指导目录》正式实施。新版《投资目录》首次将汽车制造业列为限制外商投资的行业类别。

商务部外商投资管理司有关负责人在接受记者采访时表示，“未来在汽车制造领域的投资审批权限将发生变化。这不仅适用于计划首次进入中国市场的外商投资企业，也适用于已经在中国建立合资企业的新增产能

目前，中国汽车的整体产能已经远远超过了销量。然而，不仅在中国成立多年的合资企业仍在为新的产能做准备，一些外国品牌也在盯上中国市场。

上述规定的出台可能会为中国的汽车投资降温，并在一定程度上缓解汽车整体产能过剩的问题，”中国汽车工业协会一位负责人告诉记者。

可以预期，未来，在汽车产能有限的背景下，外资对汽车核心零部件和新能源汽车核心零部件的投资可能会加速。

从“允许类”到“限制类”

在2015年修订的《投资目录》中，对外商投资的限制指出，制造整车、专用车和摩托车的中方持股比例应不低于50%。同一外国投资者可以在中国建立两家或两家以下的合资企业，生产类似的整车产品。如果他们与中国合作伙伴联合收购其他国内汽车生产企业，则不受两家公司的限制。

事实上，早在2004年出台的《汽车产业发展政策》就明确了上述表述。因此，《投资目录》将汽车生产列为外商投资的限制类别，这不仅明确了汽车行业仍将坚持50%的股权合资底线，也表明中国对汽车制造业外商投资的态度已经悄然改变。《每日经济新闻》记者注意到，在2011年修订的《投资目录》中，汽车制造业首次被从鼓励外商投资的名单中删除，但并未被列入限制外商投资的清单。据《人民日报》报道，国家发展和改革委员会有关负责人表示，该目录规定了鼓励、限制和禁止的领域，其他领域是允许的。这意味着，当时汽车制造业还属于“允许范畴”。

如今，汽车制造项目已被列入“限制”范畴。上述商务部外商投资管理司有关负责人告诉记者：“允许投资项目和限制投资项目的区别在于，原则上，投资额超过3亿美元的项目需要相关省部级部门批准，而投资额超过5000万美元的项目则需要相关省部委批准。“该规定适用于外国投资者在中国的所有新投资，”该负责人补充道，包括在中国建立合资企业的计划和现有合资企业的新投资项目。

上述中国汽车工业协会负责人认为，中国对汽车项目外商投资态度的转变，很可能是控制汽车产能的重要信号。

根据国际咨询公司IHS Automotive的分析数据，2010年中国汽车行业的整体产能利用率为91%。预计到2015年，汽车产能将达到4000万辆，利用率将降至68%。容量利用率低于70%的“红线”。

此外，有报道称，宝沃汽车将寻求在中国的合资伙伴在中国投资；特斯拉还经常与国内汽车生产公司联系，以实现本地化生产；

多年前有传言称斯巴鲁将与奇瑞合资，目前仍在加速其在中国市场的销售。据分析，上述外国品牌并没有放弃在中国合资和国产的想法。

然而，随着《投资目录》的生效，新的合资企业和现有合资企业的新产能都将面临更高的审批门槛。

新能源及零部件行业迎来机遇

尽管中国对外国投资汽车制造业有限制，但汽车零部件行业正在逐步放开，被列为“鼓励类”的核心汽车零部件数量正在增加。

2004年，只有12个汽车零部件项目被列入“鼓励类”。随着技术的进步，2007年此类项目的数量已超过20个，防抱死制动系统和车身稳定系统首次被纳入其中。2011年《投资目录》修订后，被列为鼓励外商投资的零部件项目数量没有明显增加，但变速箱零部件项目首次被列入。

2015年，被列入鼓励投资清单的汽车零部件数量进一步增加。以变速箱为例，与2011年修订版相比，2015年修订的《投资目录》还增加了无级变速器和电动机械变速器。

不仅外国投资者可以投资的组件数量在增加，而且受限制的项目数量也在逐年减少。记者通过对比发现，在中国发展水平仍然落后的汽车电子领域，外国投资者需要通过合资企业进入的项目数量已从2007年的6个减少到2011年的2个。

一位零部件制造商的消息人士告诉记者，“目前，中国零部件公司竞争力差，产品技术含量低。在整车领域，尽管我们已经合作了30多年，但技术掌握在外国手中，使中国很难掌握。通过逐步开放核心零部件领域，我们可以创造一个公平的竞争环境，迫使我们的零部件公司提高研发和制造水平

据《人民日报》报道，国家发展改革委有关负责人表示，鼓励外商投资高新技术和先进制造业将有利于调整和优化经济结构，这是今年修订《投资目录》的重要目的之一。

值得一提的是，新能源汽车核心零部件产业也经历了一个发展过程，直到2011年才正式被列入鼓励外商投资项目名单。

有分析认为，随着中国新能源产业的快速发展，对上游配套设施的需求正在增加。未来，鼓励投资的新能源核心零部件类型可能会进一步细化，数量还会进一步增加。

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