实施机动车限行拟先征民意 尾气超标召回

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议昨天通过了《大气污染防治法》的二次审议。草案一审规定，地方政府可以根据大气污染防治的需要制定出行限制措施。曾有人指出，这一政策为地方政府机动车出行限制的常态化开了绿灯。在此基础上，草案二增加了门槛，政府应就旅行限制的类型、地区和时间征求行业协会、企事业单位、专家和公众的意见。它还增加了一些规定，如召回不合标准的汽车，并要求司机在停车3分钟后关闭发动机。

尾气污染

在实施旅行限制之前，需要收集公众意见

昨天提交二次审查的《大气污染防治法》修订草案提出了更严格的机动车限制程序。

2014年12月，全国人大常委会首次审议了大气污染防治法修正案草案。修订草案初稿规定，省、自治区、直辖市人民政府可以根据大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，明确机动车交通的限制和禁止类型、排放控制区域和时间，并向社会发布公告。

在初步审查中，一些常委会委员、部门、地方和公众建议采取限制或禁止机动车通行的措施，这涉及到对公民财产权的限制。建议为此制定更严格的程序。

一些专家还认为，这一条款赋予了地方政府很大的权力。如果这一条款被法律正式规定，它可能会成为地方单双号限制规范化的基础。专家认为，授权地方政府，应该有授权条款的规定，补偿机制应该更加明确和完善，防止地方保护和部门利益合法化。

经研究，全国人大法律委员会建议增加规定，限制机动车通行的种类、区域和次数。应征求相关行业协会、企业、机构、专家和公众的意见。

这意味着，地方政府对机动车实施限制，提高了征求公众意见的门槛。此外，全国人大常委会法律委员会也表示，将继续对此问题进行深入研究。根据全国人民代表大会常务委员会通过“三审四批”审议条例的惯例，本法可能继续调整。

停车三分钟后应该会熄火

除上述法律法规外，草案二审稿在多次修订中体现了公众参与大气污染治理的精神。首先，一些委员建议应引导公众减少机动车行驶过程中的污染排放。

对此，草案增加了规定：国家提倡环保驾驶，鼓励机动车驾驶人在不影响道路交通和要求停车三分钟以上的情况下关闭发动机。

此外，草案明确，在编制大气环境质量标准限期达标计划时，应征求相关行业协会、企事业单位、专家和公众的意见。

在一审中，一些常委会委员、部门和公众提出，目前大多数城市的大气环境质量不达标，应完善限期达标规划的评估和监督机制，以加强这一制度的作用。

对此，法律委员会建议增加规定，由国务院环境保护主管部门对国务院确定的重点城市大气环境质量达标计划的执行情况进行评估；

省、自治区人民政府应当对本行政区域内其他城市大气环境质量达标计划的执行情况进行评估。评估结果应向社会公布。

此外，城市政府应每年向地方人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会报告大气环境质量达标计划的执行情况。

汽车尾气超标应召回

一审期间，有观点认为，机动车、船舶和非道路移动机械的燃料污染是雾霾的主要原因，建议采取措施加强监管。

对此，草案二审稿规定，国家建立机动车和非机动车移动机械环境保护召回制度。

生产企业获悉机动车或非道路移动机械排放超标属于设计或生产缺陷或者不符合规定的环保耐久性要求的，应当予以召回。尚未召回的，由国务院质量监督部门会同国务院环境保护主管部门责令召回。

如果重型柴油车或非道路移动机械未配备污染控制装置，或者污染控制装置不符合要求且不能达到排放标准，则应配备或更换符合要求的污染控制装置。

对违反规定，使用排放检测不合格的非道路移动机械，或者未按照重型柴油车、非道路移动机器的规定安装、更换污染控制装置的，县级以上人民政府环境保护等主管部门应当，按照职责责令整改，并处5000元罚款。

二审稿还规定，采用维修或控制技术后，机动车大气污染排放仍不符合标准的，应当强制报废。

此外，还规定内河、江海直达船舶应当使用标准普通柴油，远洋船舶停靠后应当使用符合环保要求的船舶燃料。对使用不符合标准或要求的船舶燃料的，最高罚款10万元。

粉尘污染

合同中包含的施工现场扬尘控制

近年来，建筑业造成的扬尘污染也越来越受到人们的关注。草案初稿对建筑扬尘做出了规定，但一些部门、地方和公众建议，建设单位和施工单位的扬尘污染防治责任不够明确，应明确各自的责任，加强社会监督。

经研究，全国人大法律委员会对修订草案进行了修改，要求建设单位将扬尘污染防治费用纳入工程造价，并在施工合同中明确建设单位的扬尘污染防治责任。施工单位应制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。

二次征求意见稿还增加了规定，建设单位应当公开建筑工地扬尘污染防治措施、责任人和扬尘监督管理机构的相关信息。

在重污染天气应急处置一章中，草案还要求地方政府在发生重污染天气时发布预警并启动应急预案。可以采取责令相关企业停产或限产、停止施工现场土方作业、建筑拆除施工等措施。

拒绝实施停止施工现场土方作业或拆除建筑物等重污染天气应急措施的，将被处以最高10万元的罚款。

煤炭污染

限期建设洗煤设施

针对煤炭污染问题，一些常委会委员、部门和地方在审议中提出，能源结构占主导地位……

燃煤是造成当前大气污染的主要原因，尤其是民用散烧燃煤造成的严重污染。当前，要以煤炭减量化、清洁化利用为重点，加强全过程管控。

经研究，法律委员会提出了以下修改意见：一是提高洗选比例，规定已建成的煤矿，但根据符合排放标准的燃煤电厂的要求提取的含硫量或灰分较低的煤矿或不需要洗选的煤矿除外，应在规定的时间内配备配套的洗煤设施。

二是规定地方各级人民政府应当采取措施，鼓励居民燃烧优质煤炭和清洁型煤。

第三，规定完成

对不符合排放标准的燃煤供热锅炉，应当在规定的期限内拆除。

四是规定县级以上人民政府质量监督部门会同环境保护监督管理部门，对锅炉生产、进口、销售、使用中环境保护标准的执行情况进行监督检查；不符合标准的，不得生产、进口、销售或者使用。

处罚措施

监控欺诈行为，最高罚款20万元

在实践中，排污单位为了逃避监管，擅自修改监测设备的硬件、软件或工作方法，导致数据不准确和失真的情况并不少见。

为此，二审稿修订稿增加了规定，提出重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责；环境保护主管部门发现大气污染排放自动监测设备传输的数据异常的，应当及时调查。任何单位和个人不得侵占、损毁大气环境质量监测设施和大气污染物排放自动监测设备。

占用、损毁大气环境质量监测设施和大气污染物排放自动监测设备的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处2万以上20万以下罚款。拒不改正的，责令停产整顿。

此外，对自动检测数据未公开或未如实披露的重点排污单位，还将处以最高20万元的罚款。

个人焚烧垃圾可能被罚款500元

焚烧垃圾和秸秆在许多地方很常见。针对这些“陋习”，草案二审稿规定，在人口密集地区和其他依法需要特殊保护的地区，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾和其他产生有害烟尘的物质的，恶臭气体由县级人民政府环境监督管理部门责令改正，对单位处1万元以上10万元以下罚款，对个人处500元以上罚款。

此外，在人口稠密地区、机场周围、交通要道附近以及当地人民政府指定的区域焚烧秸秆、落叶等造成烟尘污染的物质，还将处以500元的罚款。

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