交通部称高速公路实行长期收费是合理的

公路收费计划不再受预定期限的限制，而是以偿还公路建设贷款债务为基础确定的；

高速公路收费期满后，将继续收取维护管理费。昨天，交通运输部发布了《收费公路管理条例》修订草案，即日起通过交通运输部官网公开征求意见，为期一个月。

取消一般公路通行费并补充税收

记者发现，与2004年实施的《收费公路管理条例》相比，修订后的《条例》改变了对收费公路性质的描述。一是通过政府借贷将公路建设统一为政府收费公路。二是将商业公路统一为特许经营公路。

交通运输部法制司副司长魏东介绍，意见稿确定了两条公路长期并行收费和税收的发展模式，也提高了收费公路的设置门槛。

他介绍，未来将以约占道路总里程97%的非收费公路为主体，体现基本、平等的服务。他们将对车辆用户采取普遍的税收方法，以实现全国无障碍。

公路收费调整建议

未来，收费公路将仅为高速公路，占整个路网的3%，直接收取车辆通行费。交通运输部有关部门负责人表示，保留高速公路收费是为了向公众提供可自由选择的高效、高水平的交通服务。

在高速公路上还清债务后停止收费和偿还贷款

在备受关注的收费公路期限方面，《条例》明确规定，政府管理的公路，按照以收费偿还债务的原则，以路网实际偿债期限为基础确定收费期限。中西部地区公路以外的政府收费公路，应当维持现行规定的不超过15年、不超过20年。

政府从高速公路上借了多少钱来偿还贷款

特许经营公路的经营期限应当按照收回投资、提供合理回报的原则确定。高速公路的运营期一般不能超过30年。投资规模大、回报期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期。高速公路外一级公路、桥梁、隧道的运营期不得超过现行《条例》规定的25年，中西部地区规定的30年。

政府为偿还贷款欠高速公路多少债务

《条例》明确规定，一级收费公路改扩建项目已改为公路或增加公路通行能力、增加政府债务或社会投资的，可以重新核定还款期或运营期。除高速公路外，所有其他政府收费公路和专营公路必须在偿债期和运营期后停止收费。

高速公路通行费到期后将继续收取养护费

本次《条例》修订最引人注目的是新增的维修费期限。根据目前实施的收费公路管理规定，收费公路已提前规定了收费费的偿还期限，到期应停止收费。然而，未来，已经到期收费的高速公路将通过征收维护管理费的方式进行维护和管理。

国家行政学院王伟教授介绍，高速公路不属于某一企业。公路在委托收费和偿还贷款期满后，必须归政府所有，为全民所有。然而，这条高速公路在后期将面临巨大的维护成本，仅靠税收是无法满足的。因此，建议在到期日后继续收取维护和管理费用。

这意味着高速公路将长期收费。对此，交通运输部公路局副局长王泰表示，中国正处于社会主义初级阶段，特殊税收和一般公共财政预算无法满足所有公路的建设、维护、管理和偿债的资金需求。这就是实际情况。经过彻底调查……

通过对高速公路的功能、特点和财政保障的分析、研究和论证，认为高速公路按照“用户付费”的原则实施长期收费是合理的。

集锦

借钱修路，将主体改为地方政府

根据之前贷款修路的政策，许多债务主体本身是地方政府，而不是交通主管部门，因此此次修订也明确了这一主体。交通运输部专家介绍，修订后的条例规定，政府收费公路将取代现有的政府还贷公路，统借统还的主体将由省级交通运输主管部门改为省、自治区、直辖市人民政府政府。这也降低了政府收费公路的融资和运营成本，提高了管理效率，增强了政府偿债能力，降低了政府债务风险。

此外，此前提出的“统借统还”已修改为“统借、统收费、统还款”，这意味着交通运输部门及其所属企事业单位多年来向银行借款建设公路的做法已不可行。

特许经营公路需要确保通行率

该条例还首次提出了高速公路特许经营的概念。交通运输部法制司副司长魏东介绍，特许经营采用招标方式选择投资者。通过签署特许经营协议，明确了特许人在公路养护管理、保证服务质量和信息披露方面的义务，以及合理的回报和风险分担。

《条例》修订草案对特许经营企业在养护和保障公路通行效率方面也有明确规定。《条例》明确，收费道口的设置和开放应当满足车辆快速通行的需要。高速公路发生严重拥堵时，管理单位应及时在收费公路入口前进行提醒，合理控制进入收费公路的车辆数量。

已经取消收费的高速公路不得再次收费

这个国家有多少条收费公路

在条例的修订中，我们大幅提高了收费公路的设置门槛。交通运输部公路局副局长王泰介绍，修订草案明确，新建和改建技术等级在二级以下的公路，不得收取费用；取消收费的二级公路升级为一级公路的，不得收取新的费用nd隧道已从原来的两车道800米和四车道500米提高到1000多米。最终目标是只对高速公路收费，并将所有其他高速公路归还公共财政，”他说。

将公路收入纳入政府预算管理

此次修订《条例》的另一个亮点是加强政府对收费公路的监管，对政府投资的收费公路实行收支两条线，将收费收支纳入政府预算管理。它还加强了政府对收费公路资金使用、公路技术状况和交通服务水平的监督。

修订后的《条例》第十五条明确规定，一级公路、二级公路、独立桥梁、独立隧道等收费项目在偿债期或运营期届满后必须终止，剩余政府债务经审计后纳入预算管理。

所谓收支两条线，是指具有收费和罚没职能的部门和单位。征收的行政事业性收费和罚没所得，按规定委托指定的征收银行进行收付，或者由征收处罚单位直接征收，并全额上缴国库或非税收入财政专户；

部门和单位的人事费、公共费用、专项办公费用，由财政部门根据实际情况纳入财政预算统筹安排。

消除疑虑

为什么要修改现行的收费公路政策？

交通运输部法制司副司长魏东：在政府财政严重短缺的历史条件下，目前收费公路政策的初步方向主要是筹集公路建设资金。随着公路网的不断发展和完善，考虑到上世纪90年代建成的公路逐步进入大养护期的实际需要，收费公路养护和运营管理的资金来源已成为必须解决的现实问题。

同时，考虑到收费公路政策在调节交通流量方面的作用，收费公路政策需要从单纯的筹集建设资金扩展或转变为确保公路基础设施的完整性和畅通性，实现流量调节、优化资源配置等综合功能。

此外，目前的系统设计是基于当时尚未联网的高速公路的实际发展。随着公路建设的加快，公路逐步从分段管理转向集中统一的路网管理。到2015年底，全国高速公路电子收费网络将基本实现。然而，目前基于路段计算收费标准和收费周期的“条例”模式难以适应高速公路的网络化运营，严重影响了公路网的整体完整性和交通服务效率。

为什么我在缴纳了汽车购置税和消费税之后还要缴纳高速公路费用？

国家行政学院王伟教授：我国高速公路发展的税收主要有两种。一是车辆购置税，主要用于公路建设；

二是成品油消费税，主要用于非收费公路的养护。此外，成品油消费税并非全部用于普通道路养护，其中很大一部分用于航道养护、运输管理、环境保护和新能源开发，甚至用于补贴农民的农机柴油和渔船柴油。因此，在这种情况下，收费公路本身的维护和管理、债务偿还等都需要通过车辆通行费来保证。

这条道路不属于企业所有，但属于公共基础设施。用户在享受道路带来的便利的同时，还应承担日常维护费用。他们不想再支付任何费用，这可能会面临燃油税和车辆购置税的大幅增加。

《条例》的修订实际上强调，高速公路长期收费符合“谁用路、谁受益、谁付费”和“无路不收费、无负担”的公平原则。它不仅可以有效化解公路的债务风险，为公路的发展提供稳定的维护和发展资金，还可以将有限的公路税收向普通公路倾斜，更好地改善普通公路的交通条件。

它会鼓励更多的高速公路继续随意收费吗？

交通运输部公路局相关人员：在规划设计之初，这条公路被认为可以满足未来至少20年的交通需求，因此只有在规划后才会对公路进行改扩建。目前，我国高速公路网规划已基本形成。此外，经营企业无权收取超出其经营范围的费用。《条例》的修订不会导致大量一级公路改扩建为高速公路。

为什么在还清高速公路贷款后，我还要支付收养和护理费用？

交通运输部公路局副局长王泰：借鉴欧美发达国家的经验和政策趋势，我们认为坚持和依靠收费公路政策仍然是公路运输可持续发展的必然选择。

在国际上，在税收不足的情况下，通过征收车辆通行费来发展和维护高速公路是一种趋势。不仅发展中国家这样做，日本、德国、法国、意大利等发达国家也这样做。实践也证明，仅靠税收很难维持一个国家庞大的道路网络基础设施网络。去年，一些媒体报道称，“由于危险桥梁的广泛使用，美国的公共财政无法支付更新和维护费用。”这个问题在美国是现实。

交通运输部干部管理学院张竹亭教授：根据《条例》修订意见，政府管理的高速公路收费将由财政部门根据实际情况纳入财政预算的统筹安排。根据预算法的规定，一般公共预算支出按职能分类，主要包括一般公共服务支出、环境保护支出、教育、文化、卫生和体育支出、社会保障和就业支出等。在养护期内继续通过收费解决公路养护成本问题，支持公路作为特定公用事业的可持续发展，符合预算法的相关规定。

如果交通拥堵，我可以要求降低通行费吗？

交通运输部公路局有关人员：公路收费的目的是收回成本，偿还贷款，而不是将公路作为商业利润的渠道。此前也有相关诉讼，司机长期被卡，对一家高速公路运营企业提起诉讼，但法院不予支持。

一些省份制定了自己的高速公路拥堵免费政策，但据研究，政策效果并不显著。但修订后的《条例》基于高速公路为人民服务的原则，进一步明确了运营方的管理责任。例如，有人建议，如果高速公路出现严重拥堵，应在收费站前发出警告。目前情况尚不清楚，部分运营单位可能存在……

d车辆已进入拥堵路段。

如何确保在高速公路上筹集的资金不会被肆意使用？

交通运输部公路局有关人员：未来公路养护将实行市场化招标。根据公路养护项目，大修、中修、小修和一般养护将有明确的成本核算。这不是由政府决定的，而是由市场决定的。

公路投资情况

这次《条例》的修订还专门增加了信息公开内容，就是要让老百姓清楚地看到自己交的钱做了什么？目前，我们已经实现了国家和省级收费公路信息公开，未来将逐步扩大到运营管理企业的公开。这将明确某条道路的年度通行费、服务设施运营收入、年度财政补贴、年度维护、运营管理、税收等费用。

公路收支比较

链接

收费公路政策的变化过程

1984

1月1日，广深高速公路上的钟塘和江南大桥收费站正式收费，成为中国最早的收费站。同年，国务院第五十四次常务会议作出“公路建设借款，偿还贷款收费”的重要决定。12月21日，第一条收费公路——上海至嘉定高速公路开工。

1988

交通运输部、财政部等联合发布《公路登记和大型公路桥隧贷款建设车辆通行费收费规定》，这是国家首次明确收费公路政策的目的、收费标准和收入使用管理。

1993

党的十四届三中全会后，收费公路的融资渠道和手段进一步多样化，逐步形成了包括国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资在内的公路建设投融资发展模式。

● 1997

《中华人民共和国公路法》已经颁布实施，为收费公路的发展和管理提供了全面的规定。

2003年

交通运输部发布了《关于清理整顿公路收费站的指导意见》，全国各地已撤销1200多个公路收费站。

● 2004

8月，国务院发布《中华人民共和国收费公路管理条例》，规定东部地区不再允许建设二级收费公路。它提出了不同地区不同类型收费公路的最长收费期，并首次明确提出了“统贷统还”制度。

2009

国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，逐步取消二级公路政府还贷收费。

2012

沪嘉高速公路于2012年1月1日停止收费，调整为城市快速路，并按标准进行了改造。同年7月24日，《重大节日免收小型客车通行费实施方案》出台。

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