专车合法化上海破冰 全国性文件已在起草

关于“成为专车常客”的说法越来越放松。上海市交通运输委员会主任孙建平最近甚至在接受采访时表示，只要专用车平台提出申请，上海就会为其颁发营业执照。除了在地方层面积极表达意见外，国家监管文件也在不断涌现。

据了解，交通运输部正在牵头制定深化出租汽车行业改革的指导意见和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，为私家车合法化留下空间。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心常务副主任顾大松在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，《网络预约出租汽车经营与服务管理暂行办法》已将汽车承运商数量改为无车承运商，这是一个重大突破。这两份文件已经准备了很长时间，可能会在今年8月发布征求意见。

专用出租车相辅相成

在互联网的嫁接下，私家车行业的发展有着势不可挡的趋势，但自今年年初以来，其命运一直在波动。

2015年1月，广州市交通运输部门表示，凡使用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的，可统称为“私人出租汽车”，涉嫌非法经营。据称，目前由多个软件提供的“私人租车”服务实际上是在变相向乘客提供非法的“预约租车业务服务”。交通部门将依法严厉处罚。

今年7月，上海在全国范围内大规模打击非法网络客运“专车”。孙建平在接受新华社记者采访时表示，职能部门打击的是非法汽车，而不是特种车。非法客运车辆虽然披着专业车辆的外衣，但属于违法行为，不符合运营条件。将汽车租给租赁公司运营，或驾驶出租车司机或租赁汽车公司司机驾驶专车，符合规定，不被视为黑车。

孙建平表示，上海将制定规则，而不仅仅是用棍子打死专车。只要专用车平台申请，上海就会为其申请营业执照。当然，它需要满足一些条件，例如：相应的注册资本；取得互联网经营资格；注册服务器位于中华人民共和国境内。

孙建平表示，他希望形成私家车、屋顶出租车和租赁汽车优势互补、和谐共生的新格局。

值得注意的是，上海成为第一个公开宣布有意“支持”私家车的地区，为全国范围内的私家车合法化拉开了差距。

私家车合法化是一种趋势，未来私家车必须有营业执照，并对车辆性能和驾驶能力等条件进行规范和管理。”交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪阳在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，私家车有几种类型，包括公司经营和私家车挂靠，应加强规范管理和行业监管。

顾大松认为，专车平台的营业执照将是“互联网+交通”的典范创新。国内一些专车平台可能已经有了营业执照，未来需要申请许可才能从事租车预订的网络服务。

目前正在起草国家文件

孙建平透露，从事社会公共服务的特种车辆必须符合运营车辆的条件。除了购买交通强制保险外，他们还应该购买乘客责任保险。有营业收入的，应当依法纳税；应该有一个投诉报告机制；

专用车辆平台应有效承担管理出租车的责任，司机应被列入服务名单。在开始工作之前，驾驶员应接受培训并获得工作许可证。此前，有人说，为了在互联网上预订汽车租赁，必须有自己的汽车。现在，它正在从有车代步转变为没有车代步。顾大松表示，专车的使用强度低于出租车，对车型、保险等方面的要求需要与出租车有所不同。

顾大松进一步解释说，从《上海市规划条例》来看，专车、屋顶出租车和出租汽车是有区别对待的。特种车可以在短期内进一步租赁，但也需要登记并缴纳税款。上海计划相对开放。

然而，从目前的专业化汽车市场来看，由于缺乏相应的管理机制，整个行业处于相对无序的发展之中。

对此，吴洪阳表示，“私家车是新生事物，相关政策正在逐步出台，以逐步规范和深化对出租车行业改革的指导。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》仍在起草中，并广泛征求意见

顾大松介绍，上述两份文件应尽快发布征求意见，可能在8月发布，酝酿已久。这两份文件的内部讨论已经形成，正在等待评论。

顾大松表示，《网络预约出租汽车经营和服务管理暂行办法》将汽车承运商改为非汽车承运商，这是一个重大突破。专车的性质和类型，如何将其与目前的出租车和租赁汽车区分开来，以及对专车司机的管理将是该文件的核心内容。

此外，吴洪阳提出，在规范私家车行业发展的同时，也要考虑私家车对传统出租车行业的影响。如何平衡各种利益关系、乘客利益、行业利益和企业利益是一个多方面的游戏。出租车行业目前也在进行改革。

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