出租车改革方案将出台 牌照或无偿使用

出租车改革方案和网络预约出租车管理办法即将出台。具体规则是什么？28日，广州市政协常委曹志伟向媒体汇报了他最近参加交通运输部在北京举行的深化出租车行业改革示范会的情况。

据介绍，今年5月，曹志伟向市政协提交了《关于以“互联网租车”改革现有出租车管理体制，实现大众创业的建议》，得到了全国政协和交通运输部的关注。交通运输部采纳了曹志伟关于即将出台的出租车管理体制改革和在线租赁管理政策的几项建议，如逐步实施出租车经营期限和免费使用许可证的限制，鼓励司机与出租车公司协商并公开披露租赁费标准，以及继续通过互联网探索更好的利润分配模式。

建议1

降低获得出租车牌照的门槛

曹志伟认为，在现行出租车管理体制下，出租车经营权限有限且具有针对性，出租车经营许可证成为稀缺资源，形成垄断经营。以广州为例，如果出租车获得5年的经营权，以12万元的购买价格和司机8000元的月费计算，运营期内的收入至少为34万元；

如果你有100个许可证，5年的利润是3400万元。此外，由于垄断，经营权的释放过程为权力寻租创造了空间，这也成为交通管理部门腐败高发的原因之一。

他建议打破营业执照的数量控制，降低获得营业执照的门槛。据悉，交通运输部的改革意见采纳了他的部分意见，并将考虑人口、经济发展水平、交通拥堵等因素，动态调整出租车运力规模。将每年对市场供求情况进行评估，并及时进行调整。

建议2

鼓励个体出租车和租车车主

曹志伟认为，“互联网专车软件”的诞生，得益于经济发展和乘客需求更加多元化。他建议鼓励个体出租车和汽车租赁业务的出现，并实现“司机有自己的车”的原则，人车结合，不可转让。具体而言，政府颁发的经营许可证可分为两类，即巡游出租车经营许可证和非巡游出租汽车经营许可证。两者均由政府免费发放。个人和企业都可以申请获得许可证。通过打破出租车公司的垄断，通过审查的私家车也可以加入运营。

曹志伟还建议政府建立一个统一的监管和服务平台，将现有出租车和私家车纳入其中。他认为，一方面，平台可以为出租车提供监管服务，降低上座率，实现资源优化配置。另一方面，方便了租赁汽车的规范管理，包括准入资格审查的实施、车辆的实时监控、违规行为的查处、乘客维权的具体监督。

据悉，在交通运输部的改革意见中，出租车将分为巡游出租车和预约出租车，预约出租车不能用于巡游和吸引客户。我们将逐步实施对经营权期限和免费使用的限制。所有新增的管理权将免费使用，已经实施有偿使用管理权的城市应制定过渡计划并逐步取消。同时，建立了出租车信息监管平台，加强对行业经营状况的动态监测和分析。

建议3

用纳税取代“组成部分资金”

“份子钱”是出租车司机罢工的导火索。此前，羊城晚报记者调查发现，广州大多数司机的工资在5300元至5500元之间，支付的金额甚至高于司机的实际收入。

曹志伟建议改革福利分配，用纳税代替出租车司机的“份子钱”。平台按照规定减免司机应缴纳的个人税费，取代了传统的“份子钱”。

据悉，交通运输部提出的改革建议并没有曹志伟的建议那么彻底。改革意见将明确，各市将根据实际情况逐步实施经营权期限限制和免费使用限制；鼓励司机与出租车公司协商确定并披露合同费用标准，并通过互联网继续探索更好的利润分配模式。

建议4

政府监管司机和乘客

曹志伟强调，降低租车准入门槛并不是降低安全和服务标准。政府必须制定详细的准入标准、责任保险要求和操作要求，并严格核实所有计划进入企业的司机和车辆，特别是个人经营行为，例如需要身体健康并达到一定年龄的司机；有一定的驾驶经验，熟悉路线；无犯罪记录；没有严重的交通违法行为等。车辆级别应高于常规巡游出租车，并可分为不同级别；

并且车况良好，需要进行全面检查等。同时，政府应建立健全退出机制。

相应地，政府也需要在一定程度上对乘客进行监管。乘客在预订租车时必须进行实名认证，并在上车时进入监控范围。这有两个好处：第一，实时跟踪车辆信息，确保乘客和司机的安全；其次，所有乘客信息都将被记录并上传到政府部门的大型数据库中，包括外表。如果被通缉的人上了火车，系统会自动报警。

据悉，在交通运输部的改革意见中，将完善经营权准入和退出机制。规定租车的驾驶员应当具有一定的安全驾驶经验；并且没有证据表明有危险驾驶的违法或犯罪记录；租赁车辆应为七座或七座以下的客车；车辆使用的性质是预订出租车；安装具有行车记录功能的车辆卫星定位装置、紧急报警装置等。

此外，曹志伟还向广州市交通委提出，“所有经过审核的私家车都可以合法运营，互联网出租车平台上的个体租车经营者可以实现”。据悉，广州市交通委也采纳了这一建议，广州将探索允许汽车租赁公司个人合作的商业模式。

建议5

将封存的公务用车移交给下岗司机运营

对于出租车公司的转型，曹志伟还建议，在改革过程中，拥有大量牌照的出租车公司可以采取三种经营方式：雇佣司机继续经营出租车或租车；将车辆出租给符合条件的驾驶员进行运营，并按时收取租金；提供自动驾驶租赁服务。

发展租车市场可以帮助因公共交通改革而被解雇的公交车司机实现再就业和创业。公交车改革后，政府部门可以公开拍卖或将大量封存的公务车转让给下岗的公交车司机，供其自行运营；或者，可以将车辆外包给汽车租赁公司，由该公司雇佣下岗公交车司机运营。这样，不仅可以满足对公务用车的巨大需求，还可以帮助下岗公交车司机实现再就业和创业。

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曹志伟建议打破营业执照数量控制，降低领取门槛。

交通运输部意见：考虑人口、经济发展水平、交通拥堵等因素，对出租车运力规模进行动态调整，并每年对市场供求进行评估，及时调整。

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曹志伟建议鼓励出租车和个人汽车租赁业务的出现，这些业务是不可转让的。具体而言，政府颁发的经营许可证可分为两类，即巡游出租车经营许可证和非巡游出租汽车经营许可证。两者均由政府免费发放。个人和企业都可以申请获得许可证。政府已经建立了一个统一的监管和服务平台，包括现有的出租车和私家车。

交通运输部意见：出租汽车分为巡游出租车和预约出租车，预约出租车不能巡游以吸引顾客。逐步实施对经营权期限和自由使用的限制。所有新增的管理权将免费使用，已经实施有偿使用管理权的城市应制定过渡计划并逐步取消。同时，建立了出租车信息监管平台，加强对行业经营状况的动态监测和分析。

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曹志伟建议改革福利分配，用纳税代替出租车司机的“份子钱”。

交通运输部意见：将明确各市将根据实际情况逐步实施运营权期限和免费使用限制；

鼓励司机与出租车公司协商确定并披露合同费用标准，并通过互联网继续探索更好的利润分配模式。

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曹志伟建议，政府制定详细的准入标准、责任保险要求和操作要求，对所有计划进入企业的司机和车辆进行严格检查，并建立健全退出机制。相应地，乘客也需要接受一定的监督，在预订租车时必须实名认证。

交通运输部意见：完善经营权准入和退出机制。规定租车的驾驶员应当具有一定的安全驾驶经验；并且没有证据表明有危险驾驶的违法或犯罪记录；租赁车辆应为七座或七座以下的客车；车辆使用的性质是预订出租车；安装具有行车记录功能的车辆卫星定位装置、紧急报警装置等。

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