机动车是否限行拟由地方政府自行决定

昨天，十二届全国人大常委会第十六次会议对大气污染防治法修订草案进行了三次审议。草案一审规定，地方政府可以根据大气污染防治需要制定出行限制措施，一度被称为地方政府机动车限行常态化的绿灯。在此基础上，二审稿提高了门槛：政府应就旅行限制的类型、地区和时间征求行业协会、企事业单位、专家和公众的意见。第三次审查将删除所有相关规定。

□ 集中

机动车限行授权条款已删除

2014年12月，全国人大常委会首次审议了大气污染防治法修正案草案。草案初稿规定，省、自治区、直辖市人民政府可以根据大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，明确机动车交通的限制和禁止类型、排放控制区域和时间，并向公众公布。

在初步审查中，一些常委会组成人员、部门、地方和公众提出了限制或禁止机动车通行的实施措施，其中涉及对公民财产权的限制。建议为此制定更严格的程序。

一些专家还认为，这一条款赋予了地方政府很大的权力。如果这一条款被法律正式规定，它可能会成为地方单双号限制规范化的基础。专家认为，授权地方政府，应该有授权条款的规定，补偿机制应该更加明确和完善，防止地方保护和部门利益合法化。

今年6月24日提交全国人民代表大会常务委员会二次审议的《大气污染防治法》修订草案规定了更严格的机动车限制程序。经研究，全国人民代表大会法律委员会建议

在一审稿的基础上，增加了对机动车限行的种类、区域和时间征求相关行业协会、企事业单位、专家和公众意见。

这意味着，地方政府实施机动车限行，提高了征求公众意见的门槛。

全国人大法律委员会副主任委员孙宝树介绍，一些常委会委员、部门和社会公众提出，限制机动车通行涉及公民财产权利的行使，应当慎重；

为了解决机动车对空气的污染问题，建议提高燃油质量并增加车辆成本。目前，虽然有一些地方限制机动车通行，但范围仅限于城市地区。省、自治区、直辖市人民政府有权限制机动车通行。如果范围太大，就会影响流通，分割统一的市场。

经法律委员会研究，考虑到限制机动车通行的社会成本高、公众反响高，本法一般不授权实施，而是由管辖范围内的地方当局根据具体情况进行监管。因此，该条款已被删除。

专家意见

公众对政府滥用旅行限制感到担忧

中国政法大学的王灿发教授表示，在《大气污染防治法》中设立“机动车限行”条款确实极具争议。一些人担心，地方政府可能会以预防和控制“空气污染”的名义，使用此类条款来“限制机动车驾驶”。然而，实际上限的主要目的是“解决交通拥堵”。

王灿发表示，在专家论证会上，许多专家担心，如果赋予政府这样的权力，地方政府是否会滥用。这一观点反映了公众对地方政府权力行使的关注。

但王灿发表示，删除限制性授权条款不能用绝对质量来评价。限制措施对防治空气污染、缓解交通拥堵有一定作用，但对公民财产权的行使既有积极影响，也有消极影响。至于如何平衡这些利益，最终由全国人民代表大会常务委员会决定。

取消限制授权条款实际上是从一个极端走向另一个极端，这是不合理的。”中国人民大学法学院副教授朱晓表示，北京自2002年开始实施黄标限行，逐步从二环以内、二环到五环再到六环。从今年1月1日起，包括郊区区县在内的所有主要街道受限制的。这一限制措施已经实施，在形式上有法律依据。现行的《大气污染防治法》第十七条第（三）项规定，“空气质量不达标的地区，可以按照国务院的规定采取更严格的措施。”虽然这一规定是一个相对笼统的授权，但在形式上是有法律依据的。

因此，《大气污染防治法》不应删除这一条款，而应进一步完善，明确其实施的条件、依据、补偿与否，并授权国务院进一步完善这一规定，以避免未来北京和河北对公共交通的限制所带来的不便。朱晓表示，黄标限行是国际惯例，限行措施也需要逐步完善，为未来的制度准备留下了可能。

□ 修改高光

帮助控制雾霾的四大“法宝”

除了删除了机动车限行授权条款外，经过两轮审议和修订，这部涉及人民“心肺疾病”的法律草案仍有多处重要修改。提高燃油质量标准，明确环保部门可以在汽车厂进行现场检查和抽样检测，增加遥感监测手段对机动车进行监督检测，严格控制船舶大气污染排放。。。《大气污染防治法》修订草案三审稿中的这些硬措施，有望成为治理大气污染的四大新“法宝”。

1.对新车进行进货抽查，以威慑假冒汽车公司

在国内重型柴油车市场，环保装置的生产和销售形势严峻，一些汽车生产企业“送检合格样品，批量生产和销售假冒产品”。存在新车号牌登记管理不严、预检难等问题，……

以及监管方面的后续监管不力。单纯依靠道路检查和罚款很难改变“黑烟四起”超标的现状。

北京市环境保护局机动车排放管理处处长李昆生介绍，机动车排放问题是产品质量问题，还是环保部门“依法行使监督管理权”，目前还没有达成共识，导致汽车企业生产、销售或销售超过10年的超标车辆的处罚案例很少。此外，在过去的10年里，质量监督部门制定并修订了两项关于汽车召回管理的规定，没有任何“环境召回”内容，很难约束汽车公司生产和销售假冒产品。

草案三审稿规定，省级以上环境保护主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售的机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。

2.提高石油产品标准，严格约束石油公司

燃油的质量直接关系到机动车的尾气排放。全国人大法律委员会副主任委员孙宝树表示，长期以来，我国燃油质量标准落后于机动车排放标准。无论是国四标准还是国五标准，烯烃、芳烃含量等一些环保指标设置过高，成为机动车尾气污染城市空气的重要原因之一。草案三增加了一项条款，提出燃料质量标准的制定应符合大气污染物控制的要求。

中国机动车污染防治委员会专家表示，油品标准的升级可以进一步提高在用机动车排放净化系统的效率，确保在相应阶段达到相应排放标准的机动车达到排放标准，减少成品油储运过程中各环节挥发性有机化合物等有害气体的排放。

3.利用遥感技术监测行驶中的车辆

草案三提出，在不影响正常交通的情况下，在机关交通管理部门的配合下，可以利用遥感监测等技术手段对机动车排放状况进行监督测量。

利用激光遥感监测技术检测机动车排放，包括用遥感设备发射的部分红外和紫外光照射机动车尾气，分析尾气中不同物质的吸收光谱，检测一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物的浓度。该技术具有检测速度快、效率高、监测范围广、节省劳动力等特点，已在许多发达国家和地区得到应用。北京市机动车排放管理中心副主任李林南表示，遥感监测有助于填补机动车上路行驶的监管空白，提高环境执法检查的技术含量。

4.减少船舶污染并划定控制区

草案三增加了规定：国务院交通主管部门可以在沿海水域划定船舶大气污染物排放控制区，进入排放控制区的船舶应当符合船舶的有关排放要求。同时，提出机动车、船舶和非道路移动机械不得超过大气污染物排放标准。

中国机动车污染防治委员会的专家表示，将船舶和港口的工程机械纳入管理是非常及时和必要的。目前，有必要提高船舶排放控制技术，有效提高船舶排放标准，减少港口船舶污染。

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