工信部冯飞:处置"僵尸企业"多重组少破产

在“僵尸企业”退出过程中，要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场机制的驱动力，政府主要在人员安置方面提供必要的支持，不是为了挽救企业，而是为了确保其尽快顺利退出--

工信部网站日前发布消息，14家汽车公司将被暂停生产资格，俗称“僵尸车企”，并被摘牌。在此前的国家发改委新闻发布会上，工信部部长苗圩表示，这是为了建立所谓“僵尸车企”的平稳退出机制，打破汽车生产企业的终身资质制度，建立投入、产出、，以及适者生存。

什么样的企业是“僵尸企业”？为什么提款机制难以实现？如何协调淘汰落后产能与“僵尸企业”退出之间的关系？下一步工作的具体安排是什么？经济日报记者采访了工业和信息化部副部长冯飞。

记者：为什么会在这个时候提出要退出“僵尸企业”？存在的背景是什么？

冯飞：目前对于“僵尸企业”还没有达成共识。据我所知，“僵尸企业”是指长期亏损、没有扭亏希望、但难以顺利退出的企业。当前，“僵尸企业”问题突出，与当前经济发展的三大背景有关。

一是我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，企业外部营商环境更加严峻。一些技术、管理等相对落后的企业难以适应新形势，调整升级无法跟上市场变化，陷入困境。

二是部分行业产能严重过剩，导致产品价格持续下跌，企业效率下降。一些行业甚至陷入了全行业的亏损，使企业运营更加困难。钢铁行业今年第三季度的销售利润率仅为0.05%，利润总额同比下降97.5%，公司亏损面积接近50%。

再次，市场机制不健全，仍存在一些制度性障碍，使“僵尸企业”难以按照市场规则顺利退出。

记者：从具体表现来看，“僵尸企业”目前给中国经济发展带来了哪些危害？

冯飞：大量“僵尸企业”阻碍了中国经济转型升级、产业结构调整，也增加了宏观经济运行风险。

一是占用大量资源，阻碍转型升级，有效化解产能严重过剩的矛盾。“僵尸企业”经济效益低，但占用大量土地、资金、能源、劳动力等资源，导致资源无法流向高收入部门，造成严重的资源浪费。可以说，如果没有“僵尸企业”的退出，产能过剩的矛盾就无法得到根本解决，结构调整和转型升级也难以实现。只有撤回足够的资金，我们才能进入。

二是破坏优胜劣汰的市场机制。在某些方面，出于社会稳定等考虑，为了维持“僵尸企业”的存在，不断为“僵尸企业“输血导致不公平竞争，甚至可能导致劣币驱逐良币的现象。

第三，它可能引发金融风险。僵尸企业承担大量负债，如果不及时处置，将导致银行不良信贷资产增加。此外，企业之间复杂而严重的债务链可能导致系统性风险。因此，中共中央、国务院对此高度重视，要求紧急处置“僵尸企业”。

记者：既然“僵尸企业”的退出非常紧迫，那么一直以来退出的困难是什么？为什么很难建立退出机制？

……

吴飞：“僵尸企业”可以通过两个渠道处置：市场化并购和合法破产。法定破产可分为三种具体形式：重组、和解和破产清算。

应对“僵尸企业”需要更多的重组，更少的破产，并确保社会稳定。中国在制度设计上考虑了上述处置方式，但在实际操作过程中，面临一些困难和问题，尚未形成完整的退出机制。

一种是在兼并、重组、破产过程中，存在员工安置难、债务负担重、历史遗留问题多等问题，增加了兼并、重组和破产的成本，阻碍了“僵尸企业”的退出。

其次，一些地方政府担心保护就业和稳定，银行和其他债权人担心破产可能导致坏账，扰乱企业的正常破产和退出。

第三，为了适应市场经济的发展，我国《破产法》经过了几次修订和完善，但仍有一些规定比较原则，需要进一步澄清和完善。

第四，在经济下行压力加大的背景下，许多行业预期不明确，融资困难，导致企业实施并购的意愿不足。

此外，在当前宏观背景下，企业破产和退出产生的风险的可能性和后果被放大，导致社会各界对破产和重组持谨慎态度。

记者：对于“僵尸企业”退出过程中的资产处置和人员安置，有关部门会有哪些考虑？

冯飞：人员安置和资产处置是解决“僵尸企业”退出问题的关键。

关于人员安置，这是政府的责任。各级政府要制定社会保障政策，加大资金投入，完善下岗职工安置政策，保障下岗职工基本生活保障，加强下岗职工技能培训，为下岗职工提供必要的创业支持，使其顺利再就业。

在资产处置方面，应采取更多的市场化方式，如支持商业银行加快不良贷款和坏账的处置。金融资产管理公司应按照市场化原则，积极参与破产企业的合并、重组和债务处理。鼓励债权人和债务人沟通协商，进行债务重组，通过债转股、债务转让、债务抵消等方式签订新的债务协议，减轻合并、重组和破产的债务负担。

记者：如何协调淘汰落后产能与“僵尸企业”退出的关系？

冯飞：这两个概念既有区别，也有联系。落后产能和“僵尸企业”都将资源分配给效率低下的部门，应该退出市场。

落后产能的突出特点是环境污染严重、资源浪费、质量低下、安全生产没有保障。

“僵尸企业”的突出特点是竞争力低下，原因是技术和设备落后，管理落后，债务沉重，社会负担沉重。

在处置“僵尸企业”过程中，要坚决淘汰落后产能；

那些不属于落后产能的，或者通过剥离、改善管理、债务重组、减轻负担等措施提高效率的，可以实现“重生”，或者通过国家提供的相应指导政策逐步退出市场。

在当前产能严重过剩的情况下，应采取措施支持“僵尸企业”及其产能退出市场，缓解产能过剩矛盾。从长远来看，要建立健全企业退出机制，让“僵尸企业”及时退出，从根本上解决产能落后和产能过剩问题。

记者：根据国务院部署要求，工业和信息化部将研究出台“僵尸企业”退出的政策措施。目前的工作计划和安排是什么？

冯飞：关于“僵尸企业”退出工作，工信部将加强调查研究，了解基本情况，了解“僵尸企业）退出面临的困难和主要问题，会同有关部门研究应对“僵尸企业（僵尸企业）”的政策措施，进一步优化市场环境、法律环境和政策环境，完善“僵尸企业”退出机制。

“僵尸企业”的退出，需要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场机制的驱动力。政府主要在人员安置方面提供必要的支持，不是为了挽救企业，而是为了确保企业尽快顺利退出。同时，必须坚持多兼并、少破产的原则，加大兼并重组退出“僵尸企业”的力度，妥善安置职工，减少对社会的影响，降低经济社会风险，提高经济发展质量和效益。

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