十三五补贴或为1000亿 新能源退坡力度再加大

新能源汽车领域庞大的欺诈赔偿链和虚增的产销数据，让行业庆祝了新能源汽车产销跃居世界前列，也将推动新能源汽车市场快速发展的补贴政策推到了前列。

虽然新能源汽车补贴倒退机制已经实施，但中国工程院院士杨玉生院士认为，政策补贴仍然“过高”。1月24日，杨玉生在2016中国电动汽车百人会上表示：“如此高的补贴不仅导致了当前中国新能源汽车市场的政策驱动和市场化薄弱，还导致一些公司在补贴上作弊。”。

目前，全球各国对新能源汽车的补贴和各种优惠政策约为160亿美元，其中中国占一半以上。据杨玉生测算，根据目前新能源汽车的发展趋势和衰退后的补贴制度，“十三五”期间，仅中央政府就需要为新能源汽车支付高达3900亿元的补贴。

未来，中央政府将无法承受如此巨大的补贴。“杨玉生等19位院士联名致信国务院，提出最高补贴金额1000亿元，以市场驱动取代政策驱动，以积分制引导新能源汽车市场有序发展。这也意味着，拄着政策拐杖艰难起步的新能源汽车市场必须在“十三五”期间完全掌握了独立行走的能力。

财政负担

回顾此前的新能源汽车补贴政策，由于销量较低，前期补贴总额并不显著。然而，2015年，中国新能源汽车的产销量分别达到约34万辆和33万辆，同比增长分别为334%和343%。新能源汽车销量的突然飙升导致补贴金额突然增加。

根据以往的补贴政策，单车平均补贴高达12万元，而纯电动公交车的补贴甚至高达数百万元。在巨额补贴的诱惑下，许多车企利用这一点，开始将重点转移到生产纯电动公交车上。数据显示，2015年，纯电动乘用车累计产量创历史新高，达到88248辆，同比增长584%，较2014年净增7.5万辆。

此前，政策制定的初衷是增加新能源汽车的销量，只要产品销售出去就一定会成功。”清华大学汽车工业研究院院长赵福全关心“去年有多少公司参与了33万辆汽车的销售？每家公司有多少辆车？可能有几百辆，几十辆，甚至几辆，而且单个单元的销量低得可怜

根据国家四部委去年5月公布的新能源补贴下调措施，2017-2018年补贴标准将从2016年起下调20%，2019-2020年补贴标准从2016年下调40%。按照这样的降级标准，“十三五”期间，中央政府需要支付高达3900亿元的新能源汽车补贴，“杨玉生算了一下。按照规定，国家和地方补贴资金按照1:1的比例匹配，这意味着最终的补贴金额将在中央标准的基础上翻一番。现在很多城市都负担不起补贴

杨玉生计算，未来，“如果每年降低20%的坡度，将需要2553亿元的补贴；

如果每年降低25%的斜率，4年后还需要1770亿元。杨玉生告诉记者，“即使每年减少25%的坡度，这仍然是一笔巨大的财政支出，其中的每一分钱都将由纳税人支付

然而，据杨玉生介绍，“目前，未来新能源汽车市场的补贴金额由四部委领导决定，尚未得到全国人大常委会的批准。‘十三五’预算将在下个月的全国人大上讨论。”因此，降级机制下中央政府需要支付的补贴金额仍存在不确定性。

市场畸形

与可预见的中央政府补贴负担相对应的是，中国新能源汽车市场的快速崛起及其快速发展速度中隐藏着各种隐患。杨玉生认为，“过度补贴是新能源汽车发展质量和效率低下的首要原因

我们国家的技术还没有通过标准，销售规模如此之大的原因是政策驱动的结果，而不完全是市场。中国电动汽车百人会主席陈清泰表示，“特别是在与主流燃油汽车竞争的领域，政府补贴发挥了重要作用。如果政府补贴立即取消，基本上就结束了，越来越多的企业将更加专注于扩大产能，而不是提高技术。

不仅如此，在引人注目的成绩单背后，还有一丝虚高的意味。国家信息中心主任徐长明表示：“新能源汽车的牌照数量和销量之间存在很大差距。”。在电动汽车百人论坛上，一位商用车业内人士直言不讳地表示，“2015年，新能源乘用车的销量出现了两个奇怪的现象：一个是二线品牌销量的快速增长，另一个是一些垂死品牌的复兴

在19位院士向国务院提交的联合材料中，他们不仅感叹长期高额补贴不利于有效推动电动汽车的发展，还强调要“降低2016年纯电动公交车的初始补贴标准，加快下降”。坦率地说，汽车公司正在追逐补贴最高的纯电动公交车，大多数补贴已成为公司的超额利润，导致公交车和专用车领域出现严重违规和补贴欺诈行为。

对于取赔偿的行为，工业和信息化部等部门已展开调查。1月21日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合发布关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知，表示将对近三年内已获得或申请中央财政补贴的新能源汽车的相关情况进行核查。当前，要加强金融监管，坚决打击各类取补贴和寻租行为。财政部长楼继伟再次强调了国家对欺诈性补贴的零容忍态度。

要遵循的路径

快速崛起的市场不可避免地面临问题，但这并不能阻碍新能源汽车的持续发展。新能源汽车政策的未来方向预计将包括补贴总额的上限，并引入积分制。

据了解，包括杨玉生在内的19位院士向中央提出了三项主要内容，包括设定“十三五”期间电动汽车补贴总额上限1000亿元，实行“责任指标、超额奖励、以罚促产”，以及支持电动汽车的技术进步。

其中，19位院士提出的“责任指标、超额奖励、惩罚促进生产”是指加州的政策措施，要求汽车制造商在加州的乘用车和小型车中销售一定比例的零排放和部分零排放汽车；

要求到2020年，加州销售的6%的汽车应实现零排放，3.5%的汽车实现部分零排放，并根据积分进行奖惩。

在中国电动汽车百人会论坛上，工信部副部长辛国斌也公开表示，工信部将准备通过将新能源汽车积分与传统能源汽车油耗限制挂钩来鼓励新能源汽车。此外，楼继伟还强调，财政部在过去几年里一直在努力推动建立新能源汽车信贷交易机制，并多次反复论证和研究，思路清晰。

“这个制度有很多优点。”楼继伟认为，积分交易机制可以最有效地保证政府在技术路线上的中立性，并赋予市场选择技术路线的权利。同时，它利用市场的力量，激励和迫使企业在产品研究和技术创新方面投入更多资源，可以避免一些企业的补贴依赖和欺诈行为，有利于对供需双方形成稳定长期的预期

可以预见，日益收紧的新能源汽车补贴政策正在推动相关汽车公司进入市场化浪潮。潮水即将退去，谁在裸泳将逐渐揭晓。

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