汽车行业的反垄断意见即将曝光。昨日，国家发展改革委官网正式发布《汽车行业反垄断指引》，并向社会公开征求意见。业内普遍认为，《指南》的发布标志着《汽车行业反垄断指南》的完成，该指南不仅明确了汽车制造商和经销商、新车市场、售后市场等概念，还明确了垄断行为的禁止和豁免。
汽车价格限制被指控垄断
事实上，此前对汽车垄断行为的处罚大多是由汽车制造商限制价格造成的。前两年，包括12家日本零部件公司，以及梅赛德斯-奔驰、宝马、奥迪、大众、东风日产等整车制造商在内，汽车行业因垄断行为被处以的罚款总额已达20.47亿元。
在这方面，《指导意见》明确指出，汽车供应商通常通过设定向经销商和修理厂转售汽车和汽车售后零部件和用品的建议价格、指导价格或最高价格，以及向经销商和维修厂提供售后服务人工费的建议价格或指导价格或最高价，来产生效率效应。这些行动通常不会对竞争产生排斥或限制作用。如果由于协议一方的压力或激励，建议价格、指导价格或最高价格由大多数或所有经销商执行，并且实际效果相当于固定的转售价格或有限的最低转售价格，这取决于案件的具体情况，这种行为可以被视为固定的转售价格或有限的最低转售价格。
在汽车市场专家严景辉看来，《指导意见》重点限制了制造商和经销商的价格串通行为。在纵向限制方面，不仅涉及整车销售，还涉及零部件销售和售后服务。
然而，对于汽车制造商最关心的新车型促销期间的价格限制豁免问题，《指南》并没有给出答案。然而，在反垄断执法机构看来，《反垄断法》并不禁止汽车供应商为授权经销商和维修商的产品、配件和服务设定建议价格、指导价格或最高价格，因为它们可以产生积极或中性的效果，如避免经销商的双重涨价。
区域限制将被打破
与限制整车、配件和售后服务的价格相比，区域限制更值得经销商关注。《指导方针》明确指出，地域限制是指供应商承诺在特定分销区域供应一个或多个分销商，而分销商承诺不向其他分销区域销售。客户限制是指供应商对经销商只能向特定客户销售或不能向特定客户出售商品的限制。
反垄断执法部门认为，地域限制和客户限制可能会削弱品牌内部竞争，分化市场，助长价格歧视。地理和客户限制的有效实施使其他分销商难以获得供应，阻碍了更高效的新分销模式的推广，并保持了商品和服务的高价格。
严景辉表示，此前，汽车制造商会制定商业政策，禁止经销商跨地区销售汽车。一旦发现此类情况，经销商将被制造商处以巨额罚款。如今，区域限制已经成为垄断行为的“雷区”，区域限制的行为将成为历史。
值得注意的是，在限制二手车发展的问题上，《指导意见》还明确规定，法律法规授权的具有管理汽车流通事务职能的行政机关和组织不得违反《反垄断法》第五章的规定，实施排除或者限制竞争。其中，对二手车流动的限制将被视为垄断。
《指导意见》亟待细化细则
尽管发布的《指引》仍在征求意见过程中，但业内普遍认为，……空间不大……
未来的修改，几乎可以被视为最终版本。一位熟悉市场的人士告诉北京商报记者，《指引》中的规定与《反垄断法》一样，具有高度的灵活性和原则性，但在未来的实施中仍有进一步优化的空间。
据悉，由于汽车制造商对经销商的各种限制，现行《汽车品牌销售管理实施办法》大大加强了汽车制造商对分销商的控制。尽管《指南》的出台可以更好地平衡制造商之间的关系，让经销商更自由地开展营销工作。然而，在采访中，许多经销商仍然表示，《指引》有更详细的规定，不仅维护了正常的市场秩序，也为汽车经销商提供了更多的营销空间。
严景辉表示，打击垄断行为是恢复公平竞争的重要机制，必须有详细的“指南”来指导和引导各职能部门参与反垄断工作。无论如何，《指引》的正式发布已经进入倒计时，未来汽车行业的反垄断问题也将成为国内反垄断执法的一个重大问题，”严景辉表示。
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