推动法规修订 汽车等六项反垄断指南将尽快出台

在1月12日举行的中国竞争政策与法律年会（2016/2017）上，商务部反垄断局副局长韩春林表示，要有效推进供给侧结构性改革，需要进一步加强反垄断执法，消除阻碍市场机制有效运行的垄断行为，维护市场公平竞争。

国家发展改革委价格监督检查和反垄断局副局长李清透露，国家发展改革委员会将推动发布《汽车行业反垄断准则》等六项反垄断准则，推动修订《反垄断法》，研究公平竞争审查制度的法制化路径。

国务院反垄断委员会专家组顾问委员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇向21世纪经济报道记者介绍，截至2016年底，国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》）发布后，江苏、北京、湖北、陕西、辽宁等12个省市相继出台了实施公平竞争审查制的相应意见。

反垄断案件大幅增加

三部门在会上汇报了2016年全国反垄断执法案件的具体进展情况。

2016年，受并购市场快速增长的影响，商务部审查的案件数量大幅增加。累计受理集中申请378件，立案360件，审结395件，同比分别增长7.4%、6.5%和19%，均创下《反垄断法》实施以来新高。

从案例行业分布来看，制造业占比最大，占比53%，其中半导体、通信和高端制造业增长迅速；从案件类型来看，横向并购占比最高，占已结案案件的40%；

从参与集中经营情况来看，国内企业并购占比53%。

2016年以来，国家发展改革委和省级价格监管部门加大反垄断执法力度，依法查处价格垄断案件10余起，主要集中在药品、公用事业和消费品领域。

2016年，国家发展和改革委员会完成了对17起行政垄断案件的调查，其中包括对新建住宅小区供配电设施建设和管理中的统一建设和收费问题的调查。它敦促12个省级政府部门根据《反垄断法》和《公平竞争审查制度》调整相关政策。目前，已有10起案件得到纠正。据不完全统计，各地已依法查处21起行政垄断案件，并已审结。

国家工商总局局长张茂此前介绍，2016年，工商部门共查处涉嫌垄断案件14起，结案12起。其中，查处利乐滥用市场支配地位案件，罚款6.68亿元，受到社会广泛关注。

国家工商行政管理总局反垄断和反不正当竞争执法局副局长卢万里表示，2016年4月至10月，工商部门组织开展专项执法行动，重点整治公共企业限制竞争和垄断行为，严厉查处供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业乱收费和强迫交易行为。立案1267件，案值19亿，结案585件，罚没金额1.67亿元，监督公用企业退多收费用，为消费者和经营者减少损失4.7亿元。

卢万里透露，今年新授权的省级工商行政管理部门已立案查处涉嫌垄断行为案件，其中涉嫌垄断协议案件5起，涉嫌滥用市场支配地位案件10起，涉及医药、烟草、广播电视、保险、石油、天然气、供电等行业，计算机软件、家庭建筑材料和电信等；

9起案件已经结案，包括3起反垄断协议案件和6起滥用市场支配地位案件。

六项反垄断准则将尽快发布

三部门对2017年反垄断工作进行了简要展望。

韩春林透露，2017年，他将密切关注并购市场的新动向，依法禁止或附加限制性条件排除限制性竞争的并购，服务实体经济振兴。协调反垄断执法与产业政策的关系，为中小企业公平参与市场竞争创造条件。

李青表示，2017年，我们将研究制定公平竞争审查实施细则，细化审查标准，明确审查机制。严格考核问责，通报执行不力的部门和地区，追究相关责任人的责任，坚决防止出台新的消除和限制竞争的政策措施。

根据《意见》要求，省级政府要抓紧研究制定公平竞争审查的具体工作措施和办法。从2017年开始，逐步推进本行政区域内的公平竞争审查，指导市、县级人民政府及其所属部门开展公平竞争审查。

卢万里介绍，2017年，我们将继续关注和研究重点领域和新兴行业的竞争问题，继续查办重大垄断案件，加强限制和消除与民生密切相关行业竞争的备案工作，开展防止滥用行政权力和消除竞争的工作。

同时，上述三部门负责人共同提到，要尽快推动六项反垄断准则的出台，配合国务院法制办，推动《反垄断法》的修订。

李青透露，《反垄断六项准则》的编制工作已接近尾声。其中，《关于滥用知识产权的反垄断准则》已提交反垄断委员会办公室统一起草；《经营者反垄断案件承诺指引》、《横向垄断协议案件宽大处理制度适用指引》、，《垄断协议豁免通用条件和程序指南》已进入会签程序，正在与相关部门进一步沟通；《识别非法收入和明确罚款准则》即将由各成员单位会签。

汽车行业正处于由国家产业政策主导向自由竞争政策引导的过渡期。《汽车行业反垄断准则》的出台，可以及时预防和制止汽车行业的垄断行为，促进行业健康发展。”黄勇分析道。

标签：北京世纪

汽车资讯热门资讯