双积分政策公布 2019年新能源汽车积分比例为10%

9月28日，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》正式发布，该办法对年生产或进口量低于3万辆传统能源乘用车的乘用车企业的新能源汽车信贷比例未作要求；从2019年开始，新能源汽车积分比例的要求将针对达到3万辆及以上的车辆。2019年和2020年，新能源汽车的要求积分分别为10%和12%。2021及以后年份的新能源汽车信贷比率要求将由工业和信息化部另行公布。《办法》要求，乘用车企业应在每年12月20日前向工业和信息化部提交下一年度乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分年度预报告。预报告的内容包括企业平均油耗的预期标准值、预期实际值、新能源汽车积分的预期值。同时，工信部要求乘用车企业在每年3月1日前向工信部提交上一年度平均油耗和新能源汽车积分执行情况的年度报告。报告内容包括企业每种车型生产或进口的乘用车数量、关键参数、油耗、电能消耗、相应车型的目标油耗值，以及企业的平均油耗标准值、实际值和新能源汽车积分。关于积分并行管理，《办法》明确，乘用车企业的平均油耗正积分可以结转，也可以在关联企业之间转移。新能源汽车对乘用车企业的利好点可以按照本办法进行自由交易。新能源汽车的积分不能结转，但2019年产生的新能源汽车积分可以等额结转一年。乘用车企业平均油耗以正积分结转以后年度的，应当按一定比例结转，转让有效期不超过三年。2018年和前几年的正积分将以每次转账80%的速度结转；

2019年及以后年份的正积分将以每次转账90%的速度结转。乘用车公司在2019年为新能源汽车产生的负积分可以被2020年为新能量汽车产生的正积分抵消。以下为文件全文：中华人民共和国工业和信息化部、财政部、商务部、国家质量监督检验检疫总局，中华人民共和国质量监督检验检疫总局令第44号《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，2017年8月16日工业和信息化部第32次部长级会议审议通过，经海关总署和国家质量监督检验检疫总局审查同意，现予公布，自2018年4月1日起施行。工业和信息化部部长苗圩、财政部部长肖捷、商务部部长钟山、海关总署署长余、广州市质量监督检验检疫总局局长支树平，2017年9月27日，《乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分并行管理办法》第一章总则第一条为提高乘用车节能水平，缓解能源和环境压力，建立节能与新能源汽车管理长效机制，为促进汽车行业健康发展，根据《中华人民共和国节能法》等规定，制定本办法。第二条中华人民共和国境内乘用车企业的平均油耗和新能源汽车积分管理，适用本办法。第三条工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局，对乘用车企业实施平均油耗和新能源汽车积分管理。第四条本办法所称乘用车，是指《机动车和挂车类型术语和定义》第2.1.1.1款至第2.1.1.10款规定的最大设计总质量不超过3500公斤的车辆，包括新能源乘用车和传统能源乘用车。本办法所称新能源乘用车，是指使用新型动力系统、完全或主要依靠新能源行驶的乘用车，包括插电式混合动力乘用车、纯电动乘用车和燃料电池乘用车。本办法所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车外，可以使用汽油、柴油或者气体燃料的乘用车。第五条乘用车企业包括中华人民共和国境内的乘用车生产企业和进口乘用车供应企业。本办法所称国内乘用车生产企业，是指取得工业和信息化部乘用车生产经营企业准入并取得强制性产品认证的乘用车企业。本办法所称进口乘用车供应企业，是指从中华人民共和国境外进口、销售已取得强制性产品认证的乘用车的企业，包括经境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业和未经授权的进口小客车供应企业。第六条工业和信息化部建立汽车油耗和新能源汽车积分管理平台，协调推动企业平均油耗和新能量汽车积分的公示、转让和交易。乘用车企业应当按照工业和信息化部的要求，报送乘用车产品燃料消耗数据……

ed和进口，以及新能源乘用车的相关数据；通过汽车油耗和新能源汽车积分管理平台进行积分转让或交易。第二章乘用车企业平均油耗积分的核算第七条国内乘用车生产企业和进口乘用车供应企业是乘用车企业的平均油耗积分核算主体，应当分别核算。第八条乘用车企业的平均油耗得分为该企业平均油耗标准值与实际值之差，乘以其乘用车的生产量或进口量。如果实际值低于标准值，将生成正点，而如果高于标准值，则将生成负点。第九条乘用车企业平均油耗标准值是指企业平均油耗目标值与企业会计年度平均油耗要求的乘积。乘用车企业平均燃料消耗量目标值应按照《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》第5.2条计算。如果同一车型在会计年度有多个不同的油耗目标值，则应根据不同的目标值分别计算。企业在会计年度的平均燃料消耗量要求是指《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》第5.3条规定的相关比率。第十条乘用车企业的实际平均油耗应按照《乘用车油耗评价方法和指标》第5.1条的规定计算。如果同一车型在会计年度有多个不同的油耗水平，则将根据不同的油耗级别进行单独计算。第十一条国内乘用车生产企业的乘用车产量，应当以企业会计年度生产的用于国内销售的乘用车实际产量为基础计算。进口小客车供应企业的小客车进口量，以该企业在会计年度内进口用于内销的、已取得强制性产品认证并经出入境检验检疫机构检验的小客车数量为基数计算。第十二条年生产量2000台以下、自主生产、研发、经营的国内乘用车生产企业，以及进口量2000台以内、经境外乘用车生产公司授权的进口乘用车供应企业，按照以下规定放宽企业平均油耗得分的要求：2016年至2020年平均油耗比上年下降6%以上的企业，标准值在《乘用车燃料消耗量评价方法和指标》规定的企业平均燃料消耗量要求的基础上放宽60%；如果降幅大于3%但小于6%，标准值将放宽30%。未经境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，按照前款规定管理，并自2019年起对企业实行平均油耗积分计算；

但对于年进口量在2000辆以下的，暂不实行积分核算。第三章乘用车企业新能源汽车积分的核算第十三条国内乘用车生产企业和进口乘用车供应企业为新能源汽车信用的核算主体，应当分别核算。第十四条乘用车企业的新能源汽车积分应为该企业新能源汽车点数实际值与标准值的差额。当实际值高于标准值时会生成正点，而当实际值低于标准值时则会生成负点。第十五条乘用车企业新能源汽车积分的实际值是指企业在会计年度内生产或进口的每款新能源乘用车的积分乘以该车型的生产或进口量的总和。前款规定的生产量和进口量，按照本办法第十一条规定的方法计算。根据《新能源乘用车车型积分计算方法》确定新能源乘客车车型积分。第十六条乘用车企业新能源汽车积分标准值是指企业在会计年度内生产或进口传统能源乘用车的数量与新能源汽车所需积分比例的乘积。第十七条对年生产或进口传统能源乘用车3万辆以下的乘用车企业，对新能源汽车积分比例不作要求；

从2019年开始，新能源汽车积分比例的要求将针对达到3万辆及以上的车辆。2019年和2020年，新能源汽车的要求积分分别为10%和12%。2021及以后年份的新能源汽车信贷比率要求将由工业和信息化部另行公布。第十八条乘用车企业应当在每年12月20日前向工业和信息化部报送下一年度的年均油耗和新能源汽车积分预报。预报告的内容包括企业平均油耗的预期标准值、预期实际值、新能源汽车积分的预期值。第十九条乘用车企业应在每年3月1日前向工业和信息化部提交上一年度平均油耗和新能源汽车积分执行情况的年度报告。报告内容包括企业每种车型生产或进口的乘用车数量、关键参数、油耗、电能消耗、相应车型的目标油耗值，以及企业的平均油耗标准值、实际值和新能源汽车积分。第二十条工业和信息化部应当在每年4月10日前，通过汽车油耗和新能源汽车积分管理平台，向社会公布乘用车企业上一年度的平均油耗和新能量汽车积分。对公开公布的乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分相关信息有异议的，可在30日内向工信部提出。工业和信息化部应当自收到异议之日起30日内作出答复。第二十一条工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局，应核实乘用车企业提交的年度平均燃料消耗量和新能源汽车信贷执行情况报告及相关数据，并于每年6月30日前公布上一年度乘用车企业平均燃料消耗率和新能源车辆信贷计算情况报告。第五章积分并行管理第二十二条乘用车企业平均油耗正积分可以结转，也可以在关联企业之间转移。新能源汽车对乘用车企业的利好点可以按照本办法进行自由交易。新能源汽车的积分不能结转，但2019年产生的新能源汽车积分可以等额结转一年。平均油耗负积分和新能源汽车负积分的乘用车企业应在平均油耗计算报告发布后60天内向工业和信息化部提交平均油耗负分和新能源车负积分补偿报告新能源汽车积分，并在会计报告发布后90天内完成负积分补偿归零。第二十三条有下列关系之一的乘用车企业为本办法第二十二条第一款规定的关联企业：直接或间接持股总额在25%以上的国内乘用车生产企业和其他国内乘用车制造企业；作为国内第三方合计持有其直接或间接股份25%及以上的国内乘用车生产企业；

经境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，以及直接或间接持有该境外乘用车制造企业25%以上股份的境内乘用车制造公司。第二十四条乘用车企业平均油耗作为正积分结转以后年度的，应当按一定比例结转，转让有效期不超过三年。2018年和前几年的正积分将以每次转账80%的速度结转；2019年及以后年份的正积分将以每次转账90%的速度结转。第二十五条乘用车企业转让的平均油耗正积分应限于当年使用，不得再转让。第二十六条乘用车企业平均燃料消耗量负积分应当通过以下方式冲减归零：使用企业结转的平均燃料消耗率正积分；使用该企业转移的平均燃料消耗量的正积分；将我公司产生的积极积分用于新能源汽车；

购买新能源汽车的积极因素。前款所列的补偿方法可以组合使用。新能源汽车的正积分可以抵消相同数量的平均油耗的负积分。第二十七条乘用车企业新能源汽车负积分应当通过购买新能源汽车正积分的方式冲减清零。第二十八条乘用车企业2019年生产的新能源汽车负积分可以用2020年生产的正积分抵消。第二十九条乘用车企业购买的新能源汽车正极积分应限于当年使用，不得再交易。第三十条乘用车企业发生分立、合并，影响积分转让、转让、交易或补偿的，应当及时向工业和信息化部办理变更手续。第六章监督管理第三十一条工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局，应当建立乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分的信用管理制度。乘用车企业提交平均油耗和新能源汽车积分执行情况年度报告时，应同时向工信部提交信用承诺书，工信部应向社会公开其信用承诺书。如果企业法定代表人没有变更，则无需逐年提交信用承诺书。乘用车企业未履行承诺的，由工业和信息化部通报为失信乘用车企业，并在车辆生产企业信用信息管理平台备案。第三十二条工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、质量监督检验检疫总局对乘用车企业的平均油耗和新能源汽车积分进行核定。工业和信息化部负责核查国内乘用车生产企业及其油耗、新能源乘用车参数和乘用车生产情况。商务部负责对进口乘用车供应企业的相关情况进行核查。海关总署负责对客车进口量进行核查。

国家质量监督检验检疫总局负责对已取得强制性产品认证并经出入境检验检疫机构检验的进口新能源乘用车的参数、进口乘用车的油耗、进口量进行核查。第三十三条任何单位和个人有权向工业和信息化部举报违反本办法的行为。工信部接到举报后，会同有关部门及时依法调查处理，并对举报人保密。第七章法律责任第三十四条乘用车企业有下列情形之一的，工业和信息化部等部门应当按照职责通知，并根据核定值计算平均油耗和新能源汽车积分；情节严重的，通报为失信乘用车企业，并在车辆生产企业信用信息管理平台备案。未按照本办法规定报送燃料消耗量和新能源乘用车相关数据的；提交的小客车油耗数据和新能源小客车数据与核查结果不符；提交的客车生产和进口数据与实际数量不符；

未按照本办法规定提交企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分报告，或者报告内容与事实不符的。第三十五条乘用车企业的平均油耗负积分或新能源汽车的负积分未按照本办法冲减归零的，应当向工业和信息化部提交乘用车生产或进口年度调整计划，从而使今年产生的预期正积分能够抵消其未达到的负积分。第三十六条

将乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分管理要求纳入乘用车生产企业和产品准入条件。乘用车企业有下列情形之一的，油耗不符合《乘用车油耗评价方法和指标》车型油耗目标值的新产品，在积分负补偿重置为零，并可根据《汽车行业发展政策》、《强制性产品认证管理规定》等相关规定进行处罚：未按本办法冲减平均油耗负分并归零的；新能源汽车的负积分没有按照这些办法进行抵消和归零；未按照本办法第三十五条规定提交乘用车生产或进口年度调整计划，或者提交生产或进口调整计划，但当年平均油耗积分和新能源汽车积分不符合要求的。本办法第八章附则第三十七条所称会计年度，是指每年的1月1日至12月31日。乘用车的国内生产应根据车辆出厂证书上记录的制造日期确定，并确定相应的年份；进口乘用车的相应年份以强制性产品认证车辆车载检验单的签发日期为准。在收到乘用车企业按照本办法规定提交的材料后，由工业和信息化部转发其他有关部门。第三十八条本办法涉及的标准如有修改，以修改后的文本为准。该方法中的“以上”、“以下”和“不超过”均包括原始编号，而“以下”不包括原始编号。第三十九条工业和信息化部会同有关部门，按照国家有关规定，完善乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分管理的经济措施。根据我国国情和汽车行业发展需要，及时调整本办法的相关制度和附件，并重新公布。第四十条

本办法自2018年4月1日起施行。2013年3月14日公布的《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》和2014年10月14日发布的《关于加强乘用车企业人均燃料消耗量管理的通知》同时废止。本办法施行前制定的规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

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