推进建设治理创新 高效利用城市空间

中国交通报：11月22日至24日，由中国智能交通协会组织的“第十二届中国智能交通年会”将在江苏常熟举行。本报邀请中国智能交通协会权威专家，分享他们在城市交通、智慧水运、智慧高速公路、轨道交通等领域的前沿见解，支持年会的顺利举行。本期邀请北京交通发展研究院院长郭吉福就城市交通中的共享出行、公交优先、停车管理等热点话题，与读者分享他的专业见解和建议。明确新业态定位，防止“公地悲剧”：网约车、共享单车、共享汽车等新业态提供更便捷的出行方式；同时，也带来了法规执行难、占用道路空间等实际困难。应该如何看待和解决这些问题？郭吉福：共享经济是指利用互联网等现代信息技术，整合和共享大量分散的闲置资源，以满足多样化需求的经济活动总量。闲置资源是前提，资源利用效率最大化是目标。网约车、共享单车等新型交通方式的出现，大大提高了单位车辆的使用频率，极大地方便了用户出行。然而，这些共享交通形式并不都是对闲置资源的调动和再利用，而是对更多增量资产的投资。同时，共享交通所利用的交通资源不仅是交通工具，也是城市中有限的公共空间资源。在道路资源不变的情况下，增加运营车辆数量或增加运营车辆在道路上的频率，实际上会造成交通拥堵，降低道路资源利用效率。应对新业态发展，第一步是坚持公共交通优先战略，明确各种交通新业态在城市交通中的定位，区别对待不同的“共享交通”模式，优先发展城市公共交通。其次，充分评估各种新商业模式的负外部性，防止“公地悲剧”和“市场失灵”。避免新业态无序占用有限的道路和停车资源，特别是防止因价格扭曲而误导居民的出行方式。最后，推动政府建设和治理创新，提升社会治理能力。包括明确的监管边界和底线；加强公共治理中的跨部门协作和社会参与；创新监管措施，降低管理成本。你认为我们应该如何实施针对城市和地点的政策来解决停车问题？郭吉福：停车难、停车乱是目前中国大多数城市面临的挑战之一。各城市普遍存在的“停车难”问题有：一是严重低估了小型汽车的发展，停车位短缺是普遍现象；其次，停车执法严重不足，乱停乱放现象严重；第三个问题是免费停车的突出问题，稀缺空间资源的滥用进一步刺激了小型汽车的增长。停车管理的根本理念是“停车入内，停车收费，违章停车处罚”。近年来，北京着力缓解居民区停车矛盾，主要手段是挖掘潜力，在居民区内外错用时间，辅以建设额外空间“解难”；

同时，努力加强对违法停车的治理，改善秩序和混乱以“治乱”，形成既强调精细治理、法治治理、共治治理的停车治理正循环，促进秩序的潜力挖掘、共享、建设和规范相互促进。问题：TOD（公共交通导向发展）是目前最流行的城市规划概念。哪些典型的TOD路径或案例可供参考？郭吉福：在城市总体规划层面，TOD规划主要着眼于构建多中心、多组团、大运量交通走廊密集型城市发展结构。开发强度是根据公共交通的承载能力确定的，确保轨道交通沿线有高比例的人口和就业分布。就像斯德哥尔摩的城市规划一样。在区域规划层面，TOD规划主要是通过密集的路网系统和混合功能的城市发展形式，建立人性化的规模，鼓励和吸引绿色交通出行。正如云南呈贡新区的规划。TOD的典型发展路径主要包括两种方式：新城建设和旧城修复。新城建设是将TOD的规划理念注入新区建设的城市规划层面，并提出相应的控制指标。旧城改造针对的是中国许多错过了大规模TOD开发的大城市。这些城市可以将TOD的发展理念应用于土地开发、拆迁重建、区域综合整治等方面，包括基于地铁站的上覆财产开发和基于枢纽站的土地综合开发。

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