南京明天起暂停给网约车发证 专家解读四大焦点

4月19日，南京市交通运输局和市局交通管理局联合发布通知：自4月21日零时起，南京市运输局暂停受理出租车（含网络预约出租车）新增运力许可，市局交通管理局将暂停受理出租车客运服务的新车登记许可证作为经营用途。也就是说，今天之后，南京市相关部门将暂停申请新的叫车许可证，南京也成为中国第一个对叫车实施数量控制的城市。扬子晚报邀请交通运输部专家和南京市交通运输厅相关人员对此进行解读。

扬子晚报全媒体记者徐媛媛◎ 访问南京，因产能过剩和平台违规暂停出租汽车网约车牌照市场发放。昨日，南京市交通运输局发布消息称，自2018年4月21日零时起，南京市运输局将暂停受理新增出租汽车运力许可证。符合上牌条件且开具日期为2018年4月20日24时之前的“机动车销售统一发票”的车辆除外；

自2018年4月21日零时起，南京市局交通管理局暂时暂停从事出租客运服务的新车作为经营许可证的登记（不包括持有交通运输局核发的“网约车资格预审通知书”的车辆和更新的巡游车辆）。解读：如果一位市民最近购买了一辆叫车服务，即将开始运营，但突然无法申请牌照，那么买车不是浪费钱吗？南京市交通运输部门相关人员介绍，如果您已经购买了一辆新车并准备运营，那么该车必须首先满足网约车的条件。此外，采购发票必须在7月20日（含）之前提交，最后，发票和其他信息必须传输到交通部门的平台。只要这三项都符合标准，你仍然可以申请经营许可证。在南京市交通运输局昨天发布的内容中，提到了出租车和叫车服务数量控制的原因：2017年1月，南京市政府发布了《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》（宁政发〔2017〕13号）和《关于印发南京市网络预约出租汽车服务管理暂行办法的通知》（宁政桂字〔2017〕1号）。自该文件实施以来，在线预约出租车发展迅速。目前，共有7家平台公司和近2万辆在线预约出租车。加上原有的巡逻出租车，总运输能力已超过3万辆。近期，一些网约车平台公司存在利用不合格车辆和人员抢占市场份额、使用低于成本价的高额双向补贴等违法违规经营行为，扰乱了出租车市场环境，给城市交通秩序带来巨大压力。《市政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》（宁政发〔2017〕13号）规定“根据交错发展和差异化运营的原则，网约车运力在市场资源配置中发挥作用，以满足公众多样化和个性化的出行服务需求。交通运输部门通过发布监测报告和警报来引导公众，政府在必要时采取监管措施以确保城市交通的有序运行。我们将稳步推进我市出租车行业改革，净化出租车市场环境，并根据本市出租车行业的实际情况采取措施。除数量管控外，南京市还建立了由交通、、物价、工商等多部门组成的联合执法机制，对出租车市场开展集中整治行动。解读：交通运输部门相关人员告诉记者，这是一项“临时”措施，待市场整改完成后将恢复处理。记者走访了南京的多家汽车公司和市场，一万多名出租车司机被扫地出门支持。网约车司机很担心。昨天上午，记者走访了多家汽车租赁公司，一派繁忙景象。相关企业负责人介绍，从昨天凌晨开始，“原本每天只有几、十几次的咨询突然增加了好几倍，简直疯了，”一家公司负责人说。记者在现场看到，前来咨询的大多是车主，他们有自己的车，但无法达到约车排放标准。于是，从前日开始，南京各家汽车租赁公司开始大规模“扫荡”南京汽车市场。截至前一天中午11点，奔腾B50、荣威i6、日产Sylphy等性价比较高的车型，以及网约车市场上的一些传奇车型已经被“扫地出门”。汽车价格也疯狂到了“按小时上涨”的地步。截至昨晚记者发稿，据不完全统计，南京各家车企已经囤积了1万多块车牌。记者了解到，目前南京有7家叫车平台在运营，其中美团有3200辆

超过8000辆滴滴汽车，约600辆首发汽车，550辆神舟汽车，8辆易到汽车，335辆C……

cao车辆和40辆丁丁车辆。在南京，约有13000家网约车服务可合法获得“汽车牌照”

此外，还有数千辆符合标准的车辆等待登记，还有大约12000辆巡游出租车，目前有8000多辆在路上运营。业内人士指出，这一数量正接近饱和。昨天，记者采访了一些出租车司机和叫车司机。记者采访的五名出租车司机都表示支持管制。如今，出租车的运营越来越困难。如果不是公司还保留着2万元的服务保证金，一年后又退了车，我可能就不会再开车了，“华利发出租车公司的一位司机说。然而，网约车司机们有不同的意见，有支持也有反对。滴滴的许多司机更支持控制网约车。他们觉得滴滴已经形成了一定的规模。当美团等网约车公司急于在市场上竞争时，实施这种控制已经无形中形成了。”同样，一些美团司机认为，这一政策将对美团打车服务产生一定影响，运力无法扩大。一旦美团无法扩大市场，“炒车牌”现象就会出现“不可避免地会发生。为什么四大重点需要控制出租车和叫车服务的数量？难道我们不能把一切都交给市场，让乘客用脚投票吗？昨天，记者邀请了交通运输部首席专家徐康明来解读读者关心的关键问题。为什么我们需要控制叫车数量？”境况不佳的出租车？徐康明：由于前一阶段网约车平台企业之间的恶性竞争，对乘客和司机给予了大量补贴，一些平台企业鼓励未经授权的人员和车辆从事非法经营，导致巡游出租车从事非法网约车经营。南京的整个租赁汽车行业已经失控，市场公平竞争环境已经失控，保护员工和乘客权益的措施也已经失控。因此，目前暂停申请新的巡游出租车和叫车许可证，有利于纠正该行业的失控状态。南京目前的问题是产能过剩。有三种方法可以解决这个问题：增加访问、控制数量和提高价格。你可以选择这三种方法中的任何一种或任意组合。但目前，增加准入已不再可行，因为进入市场的运输能力已经过剩。价格上涨会损害公民的利益，因此数量控制目前是一种更合理的方法。事实上，南京目前的情况与20世纪70年代末的东京类似。供应过剩导致了该行业的恶性循环，东京当时采取了涨价的方式。打车的竞争是否应该由市场决定？徐康明：这涉及到三个问题。首先，为什么要保护巡游出租车。因为这种商业模式首先是高效的，比如车站、机场和核心区域的高效运输，以及方便的调度。其次，在交易中，乘客总是处于不利地位。在网约车平台形成垄断后，动态价格调整可能导致2-3倍的增长。出租车的定价机制决定了它们最终会给普通出行者带来好处。其次，南京少数出租车司机存在服务态度差的问题。目前，南京出租车市场正处于“恶性循环”，大量优秀从业者离职，企业经营困难。为了维持现有的司机，企业不再像以前那样积极回应公民的投诉。但越是在这个时候，越是企业需要加快完善制度，改善服务，建立服务差司机的退出机制，消灭“害群之马”。例如，广东省设立了“黑名单”。最后，在运营市场中，应首先确保合法合规的运营。如果运力不足，合规的出租车或叫车企业应以合法合规的方式扩大运力，而不是让非法经营冲击市场。目前的情况是，合法合规的ente……

涨价被捆绑，其运输能力无法以任何方式扩大，而非法经营企业则采用不合规的车辆和人员，以扩大其经营规模和对市场的长期影响。我们应该如何理解“保护乘客利益”？徐康明：产能过剩的主要表现之一是行业驱动力收入低。现在南京的许多出租车司机都是这样的。目前，许多关于叫车的讨论还没有明确叫车、整个出租车行业和城市出行服务行业的特征。从乘客的角度来看，出租车行业在时间和空间上容易出现供需不匹配的情况，乘客很难在路上进行更充分的协商。想象一下，如果你决定去某个地方，几乎不可能在路上比较货物。当面临即时需求时，消费者无法承担时间成本，议价能力较弱。因此，黑色汽车可以从头开始定价。也就是说，乘客自然处于相对不利的地位。目前叫车服务的“便宜”是由补贴造成的。尽管叫车服务已经宣布停止补贴，但仍在秘密补充补贴。对资本雄厚的平台进行补贴的目的是排斥其他平台企业，抢占巡游出租车的市场份额。一旦形成垄断，就可能出现“动态价格调整”等乘势而上、无法保障乘客权益的情况。是否会出现“炒车证”现象？徐康明：交通运输部在制定出租车和叫车服务《管理办法》时，就已经明确规定不得投机，车辆必须退出运营八年。许可证是有期限的，即使报废后购买了新车，也可能无法申请新的许可证。在优惠券的阶段性影响之后，可能会越来越少“美团第一个进入的城市是南京，这相当于给南京政府制造了一个问题。与滴滴的斗争给南京的决策部门带来了问题。作为全国唯一的候选人，南京的答案可能是全国的标准答案。业内人士分析，南京此举可能引发全国效仿。对于租赁公司来说，他们普遍持乐观态度，持有“金车证”对于政策本身，专家分析称，在控制了叫车平台的数量后，目前没有必要进行价格战。一位业内人士也告诉记者，目前的打车券“值得使用和珍惜“。业内人士应尽快完善实施处罚的自由裁量基准。然而，东南大学交通法与发展研究中心执行主任顾大松认为，最近网约车未按规定进入市场确实造成了一些问题。尽管南京可以控制取消数量根据当地法规，这对出租车市场的发展不利。控制数量带来的最大问题是，这将导致叫车牌照价格飙升，进而导致无法有序进出，以及权力寻租等问题， 顾大松建议，政府应尽快完善和实施行政处罚的自由裁量标准，对犯错者和违法者进行处罚，使市场竞争环境更加清晰和公平y、 以及整个出租车市场的其他因素，并及时进行宣传，防止过度涌入。

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